农田水利设施建设是农业增产、农民增收的基础性工作，也是农村经济发展和保障粮食安全的主要抓手。如何把此项工作做好，是摆在各级政府面前的重要任务。近日，我们针对此问题，到松原的扶余市进行了调查，通过调查我们了解到，当地农田水利设施建设在健康推进，取得了突出效果，但也存在一些不容忽视的问题。

　　    一、基本情况

　　  扶余市积极争取国家支持，多方筹措资金，2008年至2013年，全市水利建设总投资2.47亿元，其中国家投资13709万元、省级投资10990万元。初步形成了具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。一是井灌工程建设。现有抗旱水源井45883眼。其中规模以上水源井8315眼；规模以下的抗旱小井37568眼。全程灌溉面积为4.8万公顷：其中旱田2.5万公顷、水田2.3万公顷。二是节水灌溉工程建设。全市现有节水灌溉面积2.93万公顷，其中膜下滴灌面积1.83万公顷，小型农田重点县项目新增节水灌溉面积0.1万公顷，其他节水灌溉面积1万公顷。三是灌区工程建设。全市有拉林和下岱吉2个中型灌区，灌区各种灌排渠系建筑物237座，现能正常运行的只有82座，工程完好率35%，配套率27%(因工程老化、年久失修，灌区工程已不能正常发挥效益，多年负效益运行)。市内有扬水灌区2个，达户扬水灌区，灌溉面积0.03万公顷；临江扬水灌区，灌溉面积0.017万公顷。达户扬水灌区和临江扬水灌区的管理单位是当地村民成立的用水者协会。四是堤防工程、中小型河流治理项目及中小型水库治理工程。全市境内有松花江干流、第二松花江、拉林河，分南、北、东三面环绕流过境内，总流程262公里。两江一河堤防总长193.65公里。近几年国家加大水利工程建设投入力度，市委、市政府积极向上争取资金，及时对境内的江河堤防进行了除险加固，经过多年努力，两江一河防洪工程体系已基本形成。 

　　    二、存在问题

　　一是工程设施老化失修严重。扶余市现有的农田水利工程大多建于六、七十年代，年代久远，后期又缺乏维修管理，不少工程已超过规定的使用年限，老化损坏严重，抗御自然灾害的能力不强。目前，全市4座小型病险水库坝体或坝基存在安全隐患，水库闸门、启闭设备等配套设施破损严重；灌区排灌泵站、桥、涵、闸已超期服役，工程设施带病运行；3个涝区工程设施不配套排水不畅；30%的抗旱机电井破损严重，抗旱应急能力下降。 

　　二是工程建设投入不足。目前看，扶余市近年来95%以上的水利工程建设都是通过向上协调争取来的，即使是国家、省市有政策，但受自身财政实力限制，没有能力实施地方匹配，致使一些建设工程无法实施。而通过群众自筹等渠道建设的工程仅占极少一部分，致使农田水利基本建设投入和实施项目减少，传统建设模式面临新的严峻挑战。如果没有国家、省市政策的强力支撑，势必严重影响该市农田水利工程建设的发展。 

　　    三是重建设轻管理现象依然存在。由于缺乏必要的管护资金，管理人员队伍专业素质低，没有形成长效机制，管护不到位，有此水利工程建后不久就遭到破坏，设备被盗现象时有发生，造成水利工程不能发挥其应有的作用。

　　    三、设想及诉求

　　    扶余市拟在今后3—5年，发展膜下滴灌面积85.5万亩。发展喷灌面积15万亩；农村饮水安全工程项目计划总投资1842万元,中小河流治理夫津沟子综合治理项目总投资2800万元，计划近期完成施工任务。 

　　为完成上述项目，基层水利部门提出了政策诉求，其一是希望国家加大对年久失修的水利工程的投入，有一个统一的政策，设立一个时间表，使每一项农田水利建设的项目从启动到后续维护管理均有配套完善的制度设计。其二是节水增粮行动从2013年开始，中央财政补助比例由60%提高至70%，每亩增加100元投资，将原定中央、省、市和县、受益农户建设资金筹措比例由原来的6：2：1：1，调整为7：1：1：1。置换出来的省级财政每亩100元的建设资金，调整用于解决电力配套问题。建议对2012年节水增粮项目进行投资追加，解决电力配套问题。