大安市村级集体经济发展新型模式的调查 

　　近几年来，大安市18个乡镇的223个村立足本地资源条件优势，创新发展壮大村集体经济的新思路新方法，积极探索村级集体经济发展模式，进一步增强了村级集体经济实力，促进了全市农村经济社会的发展。 

　　一、全市村级体经济发展的新型模式 

　　在调研中，我们对大安市收入达到5万元以上的村的集体经济收入的主要来源和形成原因进行分析，新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型： 

　　（一）土地经营型，走以地生财的路子。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及郊区的村，市政府在充分调研的基础上，制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地，兴建群众生活服务设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对于地处偏远的村，可对村集体所有的荒山、林地等资源，实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营。 

　　（二）资本运营型，走盘活集体资产增收的路子。对村集体闲置的厂房、五保户房产和废弃的学校等设施，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。 

　　（三）资源开发型，走靠资源开发增收的路子。充分挖掘村域内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。 

　　（四）兴办企业型，走企业强村的路子。积极鼓励和支持具备一定经济基础的村兴办企业，由企业独资或与其它企业合作搞项目开发，进行市场化经营，增加村集体收入。 

　　（五）服务创收型，走有偿创收的路子。围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体。如可采取入股合作分红形式。就是要引导村集体以资金注入、资产入股等方式带头兴办农民专业合作社，积极参与合作社产业项目建设。要加强与农业龙头企业的合作，可以土地、房产等资产入股，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，通过为农民提供生产服务和为企业提供组织服务等中介服务，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入。 

　　二、全市村级体经济发展的成功经验 

　　通过深入调查，全市村级集体经济发展的成功经验，主要有： 

　　（一）村级班子过得硬。从调查情况看，全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子特别是村支部书记，并且村级集体经济发展得越快。两家子镇同权村党总支书记洪向奎任书记多年来，带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为村级工作的头等大事，立足资源优势走发展合作社，壮大大荛子产业的模式。同权村位于两家子镇中部，全村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。1990年以前同权村人均收入不足700元。洪向奎采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产业的不断发展壮大目前已形成了家家种植，户户加工的新格局。 

　　（二）发展路子选得准。发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。大安市四棵树乡建设村立足自身实际选准集体经济发展突破口，通过招商引资、借地生财，促成吉林油田在村里开发油井。占用土地补偿费一项收入已成为为村内的重要收入来源，同时，努力挖掘集体增收潜力。抓住西部土地开发整理契机，水田面积大增，新建大棚发展棚膜经济。目前，绿色蔬菜和其他经济作物已成为该村的主导产业。 

　　（三）资源条件比较好。村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。有的资源比较丰富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，临近城镇、集镇，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因工业用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村 

　　（四）发展环境较宽松。一方面，各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放开了领域，给农村改革发展带来了大好机遇，进一步调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。比如，开展“阳光工程”培训，实施“一村一名大学生”计划，积极开展农村现代远程教育培训等，为推进新农村建设培养了一大批农村实用技术人才和科技致富带头人，为发展壮大村级集体经济提供了人才支撑。 

　　（五）村级财务管得严。在调查中发现凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行三资代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。 

　　三、推广和完善村级集体经济发展新型模式的主要措施 

　　推动村级集体经济稳步增长和可持续发展，重点要在以下几个方面入手： 

　　一是在提高思想认识上下功夫。一方面，要充分发挥宣传舆论的导向作用，采取各种行之有效的方式和途径，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经济发展中去。另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。 

　　二是在完善管理机制上下功夫。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。对属于集体的山地、林地等资源一律实行有偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。规定和完善非农用地有偿使用制度。使用集体房屋和集体公益设施的收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步完善村级财务管理制度。乡村两级都要建立资产、资源管理台账。防止资源的流失。村级集体经济收入主要用于村级日常运转、农村公益事业、壮大集体经济、扶贫济困，改善村干部待遇等。完善村级集体“三资”委托代理服务制度，村级集体资产、资金、资源由乡镇村级集体“三资”委托代理服务中心进行管理和监督。逐步建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包合同制定等重大事项，要按照六步工作法的要求，报主管部门审核，乡镇人民政府批准，实行民主决策，接受群众监督。第四，严格项目审批制度。凡村级组织新上村集体经济发展项目的，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施，报市相关部门备案。建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包合同制定等重大事项，要按照六步工作法的要求，报主管部门审核，乡镇人民政府批准，实行民主决策，接受群众监督。第五，进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制订能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，对积极创新发展模式，集体经济发展好的村干部进行奖励，尤其是对当地发展村级集体经济作出突出贡献的村党组织书记，积极向上级组织推荐，在招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员时给予重点考虑，同等条件下优先录用。我们要日益增加村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累的紧密联系，形成内在的激励机制。 

　　三是在技术、人才引进上下功夫。我们要统筹城乡产业发展，引导城市技术、人才等生产要素向农村流动，为此，对于外来企业、个人等与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面成绩显著的，优先提拔重用。 

　　四是在项目支持上下功夫。各部门用于支持农业农村发展的项目和资金应该与村集体经济项目相结合，统筹安排，组织实施。为此（1）对村集体经济林、“四荒”地纳入土地整理、小流域综合治理、以工代赈、现代农业等建设项目予以重点支持；（2）加大对村集体开发旅游资源项目的支持力度；（3）优先村级组织发展农村综合服务实体，在农村综合服务合作社等项目建设中给予重点支持；（4）将村集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目中统筹安排，相关部门给予重点支持。 

　　五是在资金来源上下功夫。在强化村自身实力的同时，我们要千方百计地为集体经济发展提供强有力的资金支持，主要应做好以下几方面：（1）积极争取省、地集体经济专项扶持资金；（2）市财政应安排一定资金建立村级集体经济发展基金；（3）农业银行、农村作用合作社、邮政储蓄银行等金融机构应将扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，允许村集体将其直接经营管理的土地、山林等自然资源使用权作为抵押担保，贷款利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度；（4）加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。 

　　六是在政策扶持上下功夫。制定出台支持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。