当前农民进城入镇意愿的调查 

    我省城镇化目前正在扎实推进中，但作为城镇化主体的农民对城镇化的认知情况如何，是否愿意进城入镇，带着这样的问题，近日，我们选择了我省20个农村固定观察点村（每村选10户）的200个农户进行了调查。200户问卷分布在9个市（州），按经济发展状况分为经济较好的50户，中等的100户，一般或较差的50户；按区位地理条件分为平原地区110户，山区、半山区70户，西部草原地区20户。汇总问卷情况分析如下： 

一、农民进城意愿的基本情况 

总体上看，目前农民进城意愿不强。62% 的农村居民不愿意进城，只有38% 的居民愿意进城（见表1）。 

1、在空间分布上，东部地区60%的居民不愿进城，中部地区55%的居民不愿进城，西部地区85%的居民不愿进城。 

2、在年龄结构上，30岁以下的农村居民进城意愿最强，达到73%；50岁以上的农村居民进城意愿最弱，仅为29%；非常值得注意的是处于青壮年时期的31-41岁的农村居民进城意愿也非常弱，仅为36%。 

4、从学历上看，受教育程度越高，进城的意愿越强。受大专以上教育程度的农村居民进城意愿在58%；高中及中专程度为46%；初中及以下的仅为23%。 

5、从家庭结构看，家庭功能比较健全和家庭负担比较小的农村居民进城意愿比较强。比如进城意愿排在第一位的是3口之家的核心家庭，有50%愿意进城；4口之家的进程意愿也达到44%； 5人以上或只有1口人的家庭进城的意愿比较弱，分别为29%和20%。 

二、农民家庭收支结构催生了农民进城意愿的人群分化 

调查结果显示，农民的进城意愿在家庭支出方面（见表2）呈现出一定的规律性。在生活性支出上，表现为支出水平越高进城意愿越强；在生产性支出上看，年支出在2-3万元的进城意愿最强（有54%的人愿意进城），其它支出水平的农民进城意愿都相对比较低（进城意愿约在30%—40%之间）。 

农民进城意愿在家庭收入方面，没有表现出我们习惯性认识的“农民进城的意愿会随着家庭收入的提高而提高”情况，而是表现出一种非常值得我们关注的分化（见图1）。 

图表 1不同家庭收入水平进城意愿 

进城意愿最强的不是收入最高人群，而是处于家庭年收入在3-4万人群（有53%的人愿意进城）；而家庭收入处于4-5万元水平的人群进城意愿却非常低，只有23%。家庭收入最高的一类人群（年收入在10万元以上的）进城意愿排在第二位；排在第三和第四位的分别是家庭年收入在2-3万元和5-10万元，进城意愿分别是44%和42%。 

三、农民希望进城地点的选择 

 为了掌握农民希望进入那类规模的城（镇），我们设计了“如果您现在迁入城镇，根据您目前的实际情况，哪类城镇的物价水平是您可以接受的”（从经济角度考察农民意愿）和“您认为吉林省应该重点发展那类城镇”（从农民理想角度）两个指标了解农民的愿望。结果两个指标都高度一致地选择县城（镇）作为他们首选目标。对于物价水平，41%的农民认为可以接受的地区是县城（镇），29.5%的选择了乡（镇），而选择地级市（州）、省会城市的则分别为6%和5.5%。对于应该重点发展哪类城镇，58%人选择了应该重点发展乡（镇），42.5%的人认为应该重点发展县城；认为应重点发展长春、吉林的占比4.5%；而认为应重点发展地级市（州）的占比最少，仅占0.5%。 

四、影响农民进城意愿的因素 

我们从吸引农民进城和阻碍农民进城两个方面设计了一些指标对农民的进城意愿进行了调查。 

在吸引农民进城方面，共设计了“享受城镇生活”、“提升社会地位”、“城市的良好教育”、“医疗社会保障”、“务工养家”和“投靠子女”等因素来探讨对农民进城意愿的影响。汇总问卷结果显示：促进农民进城愿意的因素排在前三位的分别是“城市的良好教育”、“医疗卫生保障”和“享受城镇生活”。由此看来，对未来希望的追求是激活农民进城意愿的主要因素。对“城市的良好教育”的追求实质上是对未来发展的追求；对“医疗卫生保障”的追求在某种意义上是对晚年生活质量的追求，而代表当下“享受城镇生活”的追求则被排在了第三位。这里需要特别强调的是对于像“社会地位提升”这样政治上的需求，还没有主导农民当前的需要，则被排在诸要素的最后一位。 

在制约农民进城意愿方面，我们共设计了“户籍影响”、“生活成本”、“就业”、“生活便利”、“子女上学”、“生活适应”以及“城市病”等因素来探讨对农民不愿意进城的影响。汇总问卷结果显示：阻碍农民进城的因素排在前三位的分别是“生活成本”，占整个问卷的80%；“就业”占整个问卷的33%；排在第三位的因素是“对城市生活的不适应”，占整个问卷的29%。由此可以看出，农民不愿意进城主要是从生存考虑。“生活成本”、“就业”、“对城市生活的不适应”反映的都是生存问题。 

五、建议 

针对农民进城意愿呈现的上述特征，围绕我省城镇化工作，提出以下几点建议： 

1加强县城综合承载能力建设，积极探索吉林特色的城镇化道路 

近几年，我省城镇化走的是一条“大中小城市和小城镇协调互动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动”发展道路。县城没有放到更加突出的位置。但从我省是产粮区、农业大省和农民进城的意愿看，县城应该成为我省城镇化建设、承接农民转移的更加重要的平台。首先，调查问卷显示，县城是农民进城的首选之地。其次是农民迁入县城的成本最低。从农民个人角度看，在衣食住行等方面，地级市、长春、吉林普遍高于县城。特别是房价，几乎是县城的两倍。从政府的公共投入上看，县城的基础设施如热水、电、气、公交、广场公园等，社会公共资源和服务功能如医院、学校、商场、休闲娱乐场所等都具备一定的基础，只要进一步投入完善，短时期内就可以迅速提高的承载力。三是县城与农村联系最紧密，是域内的政治中心、经济中心、文化中心、社会管理中心；是城市之尾、乡镇之头，处于城乡联接点上；是产品、交通、资本、人员在城乡间流动的枢纽；可以弥补大中城市产业效应无法辐射到农村的缺憾，发挥城市与农村对接点的作用，直接辐射带动农村发展。 

2推动耕地进一步向“种地能手”及家庭农场集中，加快推进农业生产方式转变和提升。 

加快农村人口进城，首要的前提就是改变农业现行生产方式，使农民的生产活动从“耕地”中脱离出来，实现从第一产业向第二产业、第三产业转移。从问卷反映的情况看，种地农民已经开始分化。1/3靠种地为生农民表达了强烈的进城愿望。我们应该掌握农民的这种变化趋势，科学设计制度安排，推进土地制度改革，加快土地合理有序向“种地能手”和家庭农场集中，为农业规模化经营创造条件，为农业现代化发展奠定基础。 

3进一步完善农民技能培训方式，增强农民发展本领。 

调查问卷显示，在我省农村工作的农民已经开始分化，中低收入（家庭年收入3-4万元）的人有强烈的进城愿望，但只有在城内找到了新工作才有其安身之本；中高收入（家庭年收入4-5万元）的人有在农村进一步发展农业的需求，但只有掌握了现代化的农业生产知识才有了其进一步发展的条件；较高收入的群体（家庭年收入5万元以上）已经开始了自发性质的自主创业、多样化发展，有的开始做贸易，有的开始做农产品加工，但只有掌握了相关领域的新技术、熟悉相关领域市场的新动向才有其走向成功的基础。当前，我省有很多部门针对农民工进行培训，要根据农民上述新变化进一步完善对农民工的培训工作。