吉林农村固定观察点村劳动力外出就业情况的调查 

　　近日，我们对全省20个农村固定观察点调查村部分样本户的农村劳动力外出就业情况进行了专题调查。调查显示，我省农民工外出就业形势持续向好，外出农民工数量和流向基本稳定，就近就业的比例明显增强，工资水平进一步提高，务工收入继续保持增长。 

　　    一、观察点系统农村劳动力外出就业特点 

　　——收入水平持续增长。去年全省农民人均纯收入8598元，而观察点村农民人均纯收8634元，其中工资性收入达到4487.95元，占人均家庭现金总收入的51.4％，较去年同期增长18.5％,这主要是因为外出务工人员的工资普遍提高。工资水平主要集中在1800—3500元之间，高于此区间的约占12.83％左右。外出务工人员仍以建筑业和服务业为主，从事制造业、批发零售业比重较小。 

　　    ——在县内务工人员的比重明显上升。在县内外出务工人员占总打工人数的52％左右，比上年同期提高5.3个百分点，其中离土不离乡打工人数大幅增加。在县外省内的占26.5％，省外占21.5%。 

　　    ——农民外出方式还是主要依托亲缘关系、老乡关系以自发为主。劳动者外出方式中由亲朋好友介绍外出从业的比重为11.8％；自己寻找就业的比重为75.7％。可喜的是由政府组织的外出比重为12.5％，较去年同期有所增长。 

　　    ——外出人员接受培训的程度不断提升。在全部转移劳动力中，参加过劳动技能培训的劳动力占外出就业人数的22.7％，较上年有所增加。 

　　     二、当前农村劳动力外出存在的主要问题 

　　    一是转移方式仍然存在盲目性。由于基层农村富余劳动力转移就业缺乏足够信息渠道和就业指导，自发性转移仍是农村劳动力外出最主要方式，盲目性很大。农村劳动力无序化流动，既给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，也给输入地社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一定的负面影响。 

　　    二是当地农村发展面临困境。随着外出人员的增多，许多家庭留在家中的是老人、妇女、儿童，遇到村级基础设施的维护和重建工作，无劳动力的家庭只能按照政策以资代劳。国家的政策确实减轻了农民的显形负担，但是瘫痪状态的农业基础设施却大大增加了农民必须承担的农业生产中的隐性成本，这对农业农村可持续发展影响越来越大。 

　　    三是尚未形成完全可靠的就业保障体系。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的仍然比较低，其中还有一部分合同签订不规范。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但完全落实到位仍需要一段时间。 

　　    四是较低的素质制约了富余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村富余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也越来越窄。 

　　    五是社会保障仍待加强。目前有些私营企业主为了降低生产成本，在用工上不管是本地的还是外地的，为了便于管理又图省钱，一般选择年龄偏大的，不按照劳动法给农民工投保，即使有缴纳社会保险，也都是象征性的，基本上达不到国家规定的70％的标准。大多数农民工只要“有活干”、“有钱挣”，忧患意识不足，对自身权益保护等方面相关知识相当匮乏。 

　　     三、进一步促进农村劳动力外出就业的建议 

　　    (一)进一步健全完善农村劳动力就业政策体系。根据农村实际情况，对目前在落实执行的农村就业政策进行评估，对存在的不足和问题进行分析和解决，进一步完善农村积极就业政策体系，主要是农村劳动力自谋职业、自主创业、灵活就业政策体系，同时，以国家相关政策为抓手，做好农村劳动力求职、就业登记和管理工作，加大农村公益性服务岗位开发力度，积极宣传企业用工补贴政策，发挥企业用工的主渠道作用。以农村就业困难人员为重点服务对象，不断深化充分就业行政村创建内涵，提高创建质量，进一步挖掘农村公益性服务岗位，鼓励用人单位吸纳农村劳动力特别是农村就业困难人员转移就业，大力优化就业创业服务，促进农村劳动力充分就业，增加收入。 

　　    (二)加强就业培训，提高农村劳动力的就业竞争力。首先要充分利用现有的各类职业教育和就业培训资源，进一步健全完善覆盖城乡的就业培训网络。结合地域经济发展特点，因地制宜地开展各类就业培训，提升农村劳动力的职业素养。其次要充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。第三要利用好农村基层劳动保障平台收集信息的优势，做好信息对接工作，针对企业的用工需求，开展应急性、短期性培训，推广订单、定向培训，切实提高农村劳动力职业技能培训的针对性和有效性。大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。 

　　    (三)大力扶持创业，发挥创业带动就业的倍增效应。创业促就业是实施扩大就业发展战略的重要内容。一是充分发挥报刊、电视、基层劳动保障平台等宣传阵地作用，大力宣传现有的创业政策和创业成功典型，增强创业意识，营造创业氛围。二是通过多种渠道，征集和开发一批投资少、见效快、市场发展前景好、适合本地农村劳动力的创业项目，开展创业项目展示活动。三是根据农村劳动力自身特点和创业不同阶段的需要，采用与专家结对“一对一”辅导等措施，加强创业帮扶，为农村劳动力自主创业提供各个阶段的创业服务。四是加大资金投入，继续实施妇女小额担保贷款业务，解决农村劳动力自主创业资金不足的瓶颈。 

　　(四)搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。