农村固定观察点村土地流转情况的调查 

　　农业经营方式的转变，离不开土地制度的改革和创新。近日，我们利用我省农村固定观察点系统，对农民的土地流转情况进行了调研。从整体上看，我省农村土地流转还是处于发展阶段，主要还是农户间流转，向外部经济组织流转数量少。与沿海地区相比，农村合作经济组织和产业化龙头企业规模小，数量少，带动土地流转力量不足。可以说，目前的土地流转状况，与中央1号文件提出的转变农业经营方式，发展家庭农场和进一步推进土地规模经营，还有很大差距。 

　　一、调查村土地流转的基本情况和问题 

　　基本情况：土地流转总量占调查村总耕地数量的20%左右。从样本农民经营耕地规模上看，样本户均耕地15.5亩，平均每户4.15块。其中不足1亩的耕地占22.65%、1—3亩占30.25%、3—5亩占19.66%、5亩以上占27.44%。农户土地规模小，经营地块分散，土地流转总量少。 

　　土地流转以农户间流转为主，对外部经济组织流转较少。当前我省农村土地流转主要有五种类型：土地转包、土地转让、土地互换、土地入股、土地租赁。按土地流转主体可分如下三种类型：一是农户间流转，农户间的土地转包、转让、互换等；二是农户与外部经济组织间流转，主要有农户与企业等的土地租赁、入股等；三是村集体直接经营的土地流转形式，包括集体经济组织直接经营的机动地和集体林地、草地、果园、渔塘以及“四荒地”即荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地流转。其中农户间土地转包成为最主要的方式，占全省流转的80％以上。 

　　存在问题：我省土地流转中的问题主要表现为流转合同不规范；农户间流转比重大，适度规模化经营不够，向外部经济组织流转数量少；与山东等地区相比，农村合作经济组织和产业化龙头数量少，带动土地流转力量不足。 

　　一是农户间土地自发流转比重大，集体组织引导流转少，规模化推动力量不足。农民间通过自发土地流转对防止土地荒芜起到一定积极作用。但是，流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营，市场搏弈能力差，经济效益低。据调查，我省平均农民自发流转土地占大头，有组织主导流转不足20%，总体上推动规模化流转效果不明显。而在发达省份，在征得农户同意的基础上通过集体统一组织流转，有力地推动了以土地合作组织形式和土地股权制形式快速发展，促进了土地流转加快，实现了土地资源的优化配置，取得了很好的效果。 

　　二是我省农业农村合作经济组织数量虽然不少，但质量不高，对土地流转拉动不足。与其他发达省份比，我省农业农村合作经济组织对土地流转拉动不足。目前我省农村合作经济组织发展规范性差，经济带动功能弱。而山东等农村合作经济组织发达省份主要采取“公司+合作组织+农户”的经营模式，促进了土地规模化经营，取得了很好的经济效益。农民以土地承包权作价入股，实行统一经营。如山东省肥城市场通过合作经济组织的桥梁作用,该市65%以上的农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系，既提高了农民的组织化程度,又壮大了龙头企业的实力,增强了规模经营的优势。 

　　三是向外部经济组织流转数量少，各地区发展不平衡，拉动土地适度规模经营不够。我省在发展农户向外部经济组织流转土地方面，虽然进行了一些探索，也有一些成功做法，增加了农民收入。但是，从总体来看，与沿海地区相比，还有较大差距，表现在各地区之间发展不平衡，产业化龙头数量少，带动土地流转力量不足，同农户之间的利益联结关系不够紧密。目前，我省农业产业化龙头企业地区间分布不均衡。而广东、山东等省份发展相对均衡，有效带动功能强，提高了土地的产出效率，增加了农民收入，出得了很好的效果。 

　　四是土地流转操作不规范、流转效率低。目前，土地流转不规范主要表现在如下几个方面：一是我省农户间的土地间流转大部是自发形成，以亲朋邻里间为主，而多数是双方只根据所达成的口头协议流转，有的虽然签订了流转合同，但内容也不完善，双方的权利义务关系规范性差。二是农户与外部经济组织间流转时，往往造成一些基层部门借土地流转之机，作为部门增收手段与民争利，损害了农民的经济利益，易造成纠纷。三是集体直接经营的土地流转公开、公正和公平性，透明度差，农民对此反响激烈。 

　　二、完善土地流转机制,推进农业经营方式转变的建议 

　　在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，促进土地流转，实现土地适度规模经营是农业经营方式转变的必然趋势。为此，我省各地在积极探索、总结各地区成功作法，积极建立健全土地流转和适度规模经营机制，坚持土地流转要有利于提高农民收入，有利于提高土地产出效率的原则，重点推进农民以合作经济组织的形式，在不改变土地经营权的同时，促进土地规模经营；引导规范各类经济组织通过“企业+合作组织+农户”等形式促进土地合理流转和规模经营。如公主岭市重点抓土地流转服务体系建设，建立市、乡、村三级服务网络，重点打造农民专业合作社和家庭农场。并对经营主体给予优惠政策，取得了较好的效果。 

　　根据省内外部分县（市）、地区推进土地流转的经验和做法，我们建议： 

　　一是通过发展农村土地合作经济组织促进土地规模经营。借鉴部分省市经验，积极组织引导转入土地农民和非流转农民通过合作经济组织，走合作化道路，有条件的地方鼓励以“公司+合作组织+农户”的产业化模式，促进土地适度规模经营。 

　　二是引导并规范发展各类外部经济组织与农户的土地流转，保护土地转出农民利益。通过采取招商引资，给予财政、税收、信贷等方面优惠政策扶持，发展带动能力强的农业产业化龙头企业。通过租赁关系或股份合作关系，使农民和龙头企业形成利益共同体（尽管我省部分地区已做过尝试，但联结的长效机制没有形成），提高土地经济效率，实现农民增收。同时，在土地股份制推行过程中，要充分考虑保护农民的利益，要给予农民以优先的股权安排，并在公司的董事会、监事会要有农民自己的代表监督或直接参与公司的经营。 

　　三是坚持原则、规范管理土地流转工作。在推动我省土地流转时，应以国家《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据，在坚持“依法、自愿、有偿、有序”原则的基础上，进行规范化流转。并且县级以上政府部门应加强对流转土地使用情况、流转程序的监督审查，促进基层组织依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责，确保我省土地流转工作的公开、公正。