论我省区域发展状况及未来统筹发展思路 

　　我省区域发展存在不平衡性，必将导致区域资源的低效配置，引发更大的社会不公平，影响经济社会的稳定和长远发展。要加大推进统筹发展的力度，努力形成区域经济统筹协调发展的新格局。 

　　一、我省区域发展的现状 

　　改革开放以来，我省区域发展整体水平全面提高，县域经济实力不断增强，但区域之间呈非均衡发展状态。 

　　1、区域发展整体水平有所提高 

　　2003年以来我省区域经济的发展整体水平有所提高。从GDP总量来看,吉林省区域经济发展已经上了一个新台阶。2003—2012年，吉林省GDP从2662.08亿元增加到了11937.82亿元，实际GDP年增长率都在12%以上,远高于同期全国的平均增长水平。 

　　2、区域总体分布呈非均衡状态 

　　中部、东部、西部三大区域结构存在着发展水平上的差异性，各区域内部也存在着明显的发展差异。中部占有绝对优势，但长春、吉林两市内部差距很大，吉林市各指标均不到长春的一半。中部的四平发展最慢，2012年各主要经济指标在全省都处于末位。东部的通化、白山、延边内部发展差距不是很大，但与中部相比差距很大。西部地区的白城、松原差距非常大。  

　　3、县域经济实力增强 

　　县城强化产业支撑，增强吸纳人口和就业的能力，使之成为区域统筹中成为真正的“主角”。随着吉林省产业结构调整和升级，已经逐步形成众多具有规模效应和集聚效应的中小城市，县域经济已占全省经济总量的60%。县域主要经济指标增幅连续超过全省平均水平的2-3个百分点，呈现出良好的发展态势。 

　　4、经济开发区发展快速 

　　开发区是区域间产业统筹的重要载体，其在促进产业分工协作方面发挥着重要作用。2012年末吉林省共有各级各类开发区109家。实现地区生产总值7605亿元，同比增长15%；规模以上工业企业增加值4560亿元，同比增长13%；全口径财政收入1190亿元，同比增长38%；全社会固定资产投资5850亿元，同比增长35%。 

　　二、现有区域发展战略存在的不足 

　　1、尚未形成统揽全局区域经济发展战略 

　　东中西部区域发展战略涵盖了全省各个地区，表现为处处皆重点，不利于各地找准自己的位置。在这些战略的指导下，全省有限资源的分配主要体现了平均导向，甚至出现了“撤胡椒面”的情况，资源的开发利用效率水平不高。同时，这些区域划分主要是在行政区划基础上形成的。按这样标准划分的区域，有些区域内部经济联系不是很紧，相互关联性较弱，还不能形成一个有机整体，甚至各自为战、互相掣肘。 

　　长吉图先导区进入国家战略后，对我省经济快速发展发挥了重要作用，但是该战略涉及的范围是中国图们江区域的前沿和支撑腹地区域，并不能覆盖全省。从区域发展的全局看省内仍然存在很多战略空白区。 

　　2、缺乏辐射带动能力强的中心城市 

　　中心城市的培育壮大和辐射带动，是经济发展水平较低的地区实现经济腾飞的重要举措，但我省这方面的问题十分突出。从GDP总量指标看，长吉两市占全省总量的60%。就长吉两市规模而言，存在集聚大于辐射的情况，抑制了经济要素向周边地区扩张。两市无论是在吸纳就业还是产业扩张等方面，对周边地区的辐射带动作用都很有限。而目前增长最快的松原、辽源两地发展势头较好，但2012年其GDP总量分别为1605.4亿元，605.1亿元，仅相当于长春的35.6%、13.4%，总体实力还不强，对区域经济的带动力和辐射力也很有限。 

　　3、落后区域崛起难度大 

　　四平等发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市，由于传统工业的优势地位逐渐丧失，新的经济增长点难以得到有效培育和壮大，整体经济发展缺乏市场活力，受到严重制约。白城等资源贫乏地区，财政困难，贫困人口多，社会保障资金缺口突出、基础设施条件差、城市功能缺位等一系列社会问题，使其深陷马太效应的泥沼。造成这些城市与长春等发达城市的差距越来越大,引起区域发展不协调。 

　　4、区域间的协调合作机制尚未形成 

　　我省各区域在追求各自经济利益、积极参与区域竞争的同时，协调合作的进程还不快。就产业发展而言，省内地区之间在项目引进中仍存在不顾自身条件、比较优势以及发展可持续性的恶性竞争问题。全省九个市州，每个市州都有开发区，每个县市都有开发区或工业集中区，而这些开发区和工业集中区，缺乏分工协作，基本是各类产业的“大拼盘”，没有突出区域分工的特点。这种区域结构导致资源利用率较差，既增加了不必要的投资，又难以在基础设施建设、市场开发、环境保护等方面统筹兼顾，形成规模效益。从资源利用和环境保护来看，省内部分区域存在水资源利用矛盾与冲突。如辽源的城市排水直接排放到四平的城市水源中，这样引起两座城市水资源利用和保护方面的矛盾，进而影响区域内协调发展。 

　　从上述分析中不难看出，我省区域协调发展的局面尚未形成。因此，必须从老工业基地振兴和可持续发展的要求出发，高度重视区域经济协调发展问题。 

　　三、加快我省区域统筹发展的思路 

　　在全国区域统筹发展大的格局下，我省区域统筹发展面临压力，也面临新的发展机遇。站在战略的高度、全局的角度，进一步理清我省区域统筹发展思路是一项新的课题。统筹区域协调发展着重体现在“四个统筹”： 

　　一是在战略上统筹，实施“一国两省”战略。落实国家层面的区域战略--长吉图开发开放战略，统领全省区域协调发展。实施省级区域发展战略，覆盖全省区域发展。西部地区具有丰富的草原湿地、平整耕地、石油等资源，保障东北地区乃至更大范围的生态安全，要突出实施西部保护利用战略。南部地区是我省战略空白区，面临着主导产业衰退、资源型产业转型，肩负着传统产业升级，构建资源型产业新优势的使命，要突出实施南部转型升级战略。制定各地区发展战略，推动局部地区特色发展。形成层级不同、各有侧重、有机结合的区域统筹发展战略体系。 

　　二是在空间布局上统筹，在区域战略总体指导下，突出发展长吉图开发开放先导区，打造西部生态经济区、南部振兴经济区，统筹布局各区域的产业、基础设施、重大项目、开发区和园区，实现区域优势互补、发展共赢。 

　　三是在政策上统筹，既有全局性政策，也有局部差异性政策；既有推动特色区域发展政策，又有区域间联动发展政策，在土地、财税、人力资源等方面，制定和实施全省区域统筹发展政策。 

　　四是在机制上统筹，既要建立区域性发展的协调工作机制，确保区域统筹发展战略的顺利实施；也要建立要素合理流动机制，打破地方保护和封锁；更要建立区域合作、联动发展机制，构建合理顺畅的区域统筹体系。