发挥“城中村”优势，探寻城镇化建设新途径 

　　                             ——敦化市江南镇利民村实施特色城镇化建设做法与启示 

　　当前，我省已将加快城镇化进程作为推动经济社会发展的重要战略选择，全力走出一条符合吉林实际、具有吉林特色的城镇化道路。敦化市江南镇利民村发挥“城中村”优势，积极探索发展新途径，取得了较好的效果，其做法对推进我省特色城镇化建设具有一定的借鉴意义。 

　　一、江南镇利民村实施特色城镇化建设的基本做法 

　　（一）充分借助和发挥“城中村”优势，科学规划，合理布局，引领示范镇建设 

　　敦化市江南镇是省政府确定的推进特色城镇化示范城镇之一，其所属利民村是推进示范镇建设的一个试点村。利民村辖区总面积63公顷，原有耕地58公顷、宅基地5公顷。全村总人口156户、502人，其中农转非居民35户、152人。截至2012年底，全村实现经济总收入571万元，村民年人均收入2.45万元。 

　　利民村是一个“城中村”，距离镇中心仅1公里，处于敦化市区通往201国道的必经之地，也是通向六鼎山风景区的重要区域，有着便利的交通条件和区位优势。通过多方考察和充分论证，利民村充分借助并发挥“城中村”的优势，将敦化市南湖街与南环路交汇处作为建设新利民小区的选址。新建小区在整体规划上，科学划分了功能布局，合理安排了居家养老、文娱健身、卫生医疗等多功能配套服务设施，并将其划入到敦化市第三小学、第三中学学区范围，最大限度地满足了农民养老、教育、卫生、健身、娱乐等多方面的需求。同时，小区建设也注重生态特色，绿化面积达3万平方米，绿化率达26%；建筑风格采用了现代设计理念，形成城镇化建设的典型示范小区。对这一选址和具体规划，广大村民普遍赞成，对入住新区充满了自豪。 

　　（二）创新“城中村”改造模式，探索实施“宅基地换房”途径，全面改善农民居住条件和生活环境 

　　    利民村在推进示范镇建设进程中，结合所在位置与主城区相连的实际情况，充分利用棚户区改造等优惠政策，创新“城中村”改造模式，大胆探索实施“宅基地换房”途径。对有照房屋和从事农作物生产的窖头房，面积超过50平方米的按原面积1：1置换，不足50平方米的按50平方米置换；对无照房屋及地上附属物按市场评估价给予资金补偿，全村5公顷宅基地面积全部得到置换。同时，通过市场化运作，48公顷土地被成功征收（在册土地补偿金归村民，未在册土地补偿金归村集体），并结合置换的5公顷宅基地，建成高层住宅楼4栋、多层住宅楼22栋，总面积达15万平方米。其中，村民集中居住6栋，总面积2.5万平方米，全村有123户372人迁入新居（其余33户130人或原来在市区有房，或投奔儿女家），实现了村民由农村向城市的转移。“城中村”改造和宅基地换房，不但没有增加农民负担，还使村民居住环境有了明显改善，村民有了直接的征地补偿和房屋置换，家庭财产性收入得到了大幅度增加。在换房之前，农户原有房屋为土砖房，户均面积54平方米，按1500元/平方米的价格计算，房屋总价值8.1万元。现在搬进楼房居住，户均面积增加到65平方米，按4000元/平方米计算，房屋总价值达到26万元，为进城前的3.2倍。 

　　（三）因地制宜，因人制宜，多方拓宽村民增收渠道，努力壮大村集体经济实力 

　　雄厚的村集体经济实力是提高进城农民生活质量的重要保障。利民村结合本村土地征用和宅基地置换的实际情况，实施村集体经济股份制改革，注册资金3000万元（村集体利用征地补偿款出资1000万元，吸引带动村民出资2000万元），成立了敦化市“金矿”小额贷款公司。通过资金运营获取了良好的收益，入股的70户农民每年分红可达260万元，村集体分红达100万元。同时，积极创造就业条件，免费开展以厨师、汽修、家电维修、计算机应用为主的就业培训，累计培训160余人次。目前，全村已转移劳动力230多人，其中外出务工人员约100人，从事运输业50余人，个体经营约80人。另外，为了保障未就业农民的生活来源，村集体投资200余万元，预留了10个日光温室蔬菜大棚，引导他们发挥技术优势，经营蔬菜大棚，实现村民经营收入的多样化。截至目前，利民村村集体存款由过去8万元增长到1342.9万元，村民年人均收入也由原来以种植业为主的8000元增长到24500元。 

　　（四）加大资金投入力度，完善政策保障措施，解除农民进城生活后顾之忧 

　　    多角度保障进城农民利益，资金投入是关键。凭借着一定的经济基础，利民村坚持加大资金投入力度，在养老、卫生、生活服务等方面下足了功夫。针对进城农民养老问题，利民村按照政策并轨衔接就高不就低的原则，在保证新农合参保率100%的情况下，按每人3万元补缴标准，为285名1983年前出生的农业户口村民办理了新型农村养老保险，目前60岁以上村民每人每月可领取养老金600元左右。2012年，村集体投资 217.3万元，建成了总面积380平方米的利民村党爱公寓和居家养老服务中心。党爱公寓为村民无偿提供日间照料、护理等服务；低偿提供午餐和晚餐，60岁以上村民每餐仅需支付2元，60岁以下村民每餐仅需支付4元，其余由村集体补贴，每月补贴金额近2万元。居家养老服务中心设置了棋牌娱乐室、多功能娱乐大厅，丰富了老年人的业余文化生活；设置了洗衣间，为全体老年人免费缝洗衣物。2013年3月，小区成立了医疗诊所，聘请经验丰富的医生坐诊，提供免费门诊，用药实行成本价销售，使村民小病不出社区、大病可及时预防，极大地方便了村民就近就医看病，解决了“看病贵”和“看病难”的问题。 

　　二、江南镇利民村实施特色城镇化建设的几点启示 

　　    江南镇利民村通过“城中村”改造，实现了失地农民“住有所居”、“劳有所得”、“老有所养”，走出一条的独特的新城镇化建设道路，通过调研，我们得出以下几点启示： 

　　启示一：坚持以规划为纲，超前谋划、科学规划、高起点建设，是推进示范镇建设的首要之选 

　　示范镇建设，谋划是前提，规划是根本。利民村在推进示范镇建设过程中，始终坚持超前谋划、科学规划、高起点建设。新建利民小区无论从空间布局到规模掌控，从功能定位到配套设施建设，都独具特色，既全面立体又适度均衡，既立足当前实际，又着眼未来长远，整个小区的建设质量、档次和品位完全可与城市社区相媲美，有些功能甚至比城市社区还要齐全完备。目前，利民村的特色城镇化建设已经走在了全省前列，其示范和引领作用初步显现。 

　　启示二：坚持解放思想、打破常规、大胆创新，是利民村破解示范镇建设难题的有效途径 

　　    示范镇建设，“资金”和“土地”是两大难题。在建设当中，利民村不等不靠，坚持解放思想，敢于打破常规、突破瓶颈、先行先试。在“资金”方面，通过市场化运作，创新性地建立敦化市“金矿”小额贷款公司，通过资金运营获取收益，有效破解“资金”难题；在“土地”方面，利用城中村改造，探索实施“宅基地换房”模式，换出了有限土地集约利用，换出了节约能源资源，换出了农民就业增收，换出了农民共享城市生活方式，换出了城乡发展的协调统一。 

　　启示三：坚持以保障农民利益为本，是利民村实现“要我进城”到“我要进城”转变的核心所在 

　　利民村的示范镇建设之所以能够快速推进，很大程度上缘于村民思想的高度凝聚和行动的高度统一，而村民参与积极性的高涨，正是取决于利民村坚持以人为本的务实理念和扎实推进。在实施特色城镇化建设过程中，利民村始终将维护和保障农民的实际利益作为工作的出发点和落脚点，将失地村民保障工作摆在示范镇建设的最前端优先考虑，畅通了“要我进城”到“我要进城”的思想路径，从根本上解决了农民进城的后顾之忧。