创新节(集)约使用土地方式的构想 

　　   土地是人类赖以生存和发展的基础资源，随着经济社会的发展和人们消费的奢侈化，土地的需求量不断攀升，但同时伴随的浪费现象也极其严重，亟须在节约和集约使用土地方面的思维理念和政策制度进行创新。

　　    一、树立节约集约土地使用思维理念。自古以来，人们总是热衷于对土地的获取，把土地占有视为财富多少和身份地位的象征，旧中国的地主阶级，当今的房地产商等。兴建工厂扩大圈地范围，修建前屋地盘越大越好，当下，更有甚者有些暴发户到山水之地兴建别墅和庄园等，特别是各地建设开发区、实验区等整理大批质量较好的土地等待招商引资。长此下去，使我国的土地资源越加紧张，甚至挤用优质耕地资源的问题越来越突出。实际上对占有土地者虽有作为生产资料创造收益和囤积居奇的一面，但很多只是一种炫耀，一种扭曲的心理上的满足。赵本山的小品说得淋漓尽致，“家有房屋千万间，睡觉只需三尺宽”，寓意人们的需求实际不应太高。美国学者艾伦.杜宁在《多少算够:消费社会与地球的未来》一书中指出，工业文明所造就的消费社会中，消费主义成为最深入人心的价值。他呼吁，人的消费多少才算够？消费的终极是地球有限的资源。警示人们消费要有度，要考虑地球资源承载的能力。人类利用土地首先要树立节约和保护理念，尽可能给土地为人类生产食品，生产健康食品，生产生态食品多留空间，让土地节省下来休养生息，建设生态绿地。发展工业、服务业和住房用地，要树立能省则省，能集中则集中，能合并则合并，能立体则立体，能退出则退出的理念，树立无论做什么事业都不浪费土地资源的思维理念。 

　　    二、转变粗放利用土地为精细使用土地的经营方式。近些年，各地经济社会快速发展，消耗了大量土地资源，各级政府土地财政的刺激，城镇化和工业化的拉动，土地使用的平面化扩张，粗放的土地利用方式难以为继，造成大量土地荒芜和低效产出，缺乏土地科学发展观的观念。面对土地资源不断匮乏的现实，要探索利用土地新路，全面实行节约集约用地，优化土地空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，改平面扩张为立体利用模式，提高土地使用效率。

　　     一些地方节约集约使用土地的实践证明，全面提高建设用地的节约集约利用水平，以最少的土地消耗换取更多的回报，能让有限的土地资源创造出更大更好的土地效益，这是破解土地资源与生态环境瓶领制约的根本出路。

　　     三、坚持节约集约用地，注重土地持续发展。如今，生态环境的不断恶化，我们不能反思在城镇化和工业化进程中对土地资源造成的破坏和浪费。在今后的发展过程中，要按照党的十八大再次重申“必须珍惜每一寸国土”，“全面促进资源节约”的整体要求，借鉴土地利用好的经验，探索土地节约集约利用新模式，实现土地永续利用。要制定刚性措施确保土地利用总体规划的全面实施，实行土地利用情况的考核机制，落实节约集约用地全过程监管机制，实施土地利用违章违法问责机制，通过严格执行土地利用途径管制和多种调控手段提高土地节约集约利用水平，促进对土地利用效率的深度开发，土地利用的立体化发展。

　　   有效整治改善耕地生态环境，用好每一寸土地，让每寸土地都能发挥最大作用，鼓动发挥农用地特别是耕地的生产、生态、景观、休闲等多种功能。在城镇强化土地的集中管理使用，推进零星、分散的土地整合，先改造棚户区，推广广东省创造的“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造经验，以土地资源的节约集约利用为前提，尽最大责任保护土地资源，发挥土地的持续性发展的所用。 

　　    四、守住土地审批红线，不能越雷池半步。党的十八大报明确指出，要优化国土空间开发格局。前不久召开的全国政协常委会上，委员们质问，“绿色一点点被挤占，底线一次次被突破”。发人深省，这是对近些年来城镇建设用地的肆意扩张和粗放、低效利用的深深感触发出的共鸣。据委员们调查显示，城镇化进程中，土地城镇化大大快于人口城镇化的特征非常明显。据统计，2000~2010年的10年间，全国城镇建成区面积增长61.6%，其中城市建成区面积增长78.5%，而同期城镇人口增长仅为46.6%。农村人口大量进城而农村建设用地总量不但不减反而增加。一些特大城市、大城市、沿海地区、各类开发区土地承载能力已接近极限，很多省份城乡建设用地规模已突破到2020年的控制指标。国土开发强度过高和空间结构失衡非常严重，据国土资源部统计，我国某些省市开发强度竟已高达40%，(30%是国际一些发达国家的极限)城市”摊大饼“式扩张，小城镇建设遍地开花，造成耕地减少。据统计，2000年到2010年10年间，全国耕地面积由19.23亿亩减少到18.26亿亩，保护耕地的红线一次次被突破，这到底是谁的责任。而很多城镇热衷于建设大型广场，大型商场，大型开发区，大型工业园区，占用大量土地资源，土地空间使用率不高，造成土地利用率低下，土地资源严重浪费。今后，土地利用规划不能是当地领导个人行为，要立法，要集体充分论证，征求群众和专家意见，出现问题追究责任。 

　　    在土地开发过程，审批土地、节约集约利用土地的方式，应以法律的形式予以禁止和保护，制定和完善配套的土地开发和利用制度。全面构建节约集约用地制度体系，建立新增建设用地计划指标分配与节约集约用地水平考核评价相挂钩制度，根据项目综合评估择优审批供地。同时，也要探索闲置和浪费的工业及经营性建设项目的用地退出机制，促进土地资源的再利用，全面建成规划管控、计划调节、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价，责任到位的制度措施，实现征地严审，开发论证，用地细管，推动土地资源的需求和供给的双向调节和优化管理。