吉林省部分粮食主产区玉米秸秆利用及处理情况的调查 

　　近年来，随着我省农业连年丰收,农作物秸秆产生量逐年增多,但秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境生态问题。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力具有重要意义。 

　　一、吉林省秸秆利用情况及评价 

　　吉林玉米种植面积210万公顷，可利用玉米秸秆 3000万吨，平均一个县（市）60万吨左右，综合加工利用潜力巨大。吉林省各级政府十分重视玉米秸秆能源化利用，在十二五发展规划中，把秸秆综合利用作为重点支持领域，成立了14家产学研单位组成的吉林玉米秸秆利用产业联盟，推进吉林玉米秸秆资源综合加工利用。目前，玉米秸秆产业初具规模，年炼制秸秆30万吨，年生产总溶剂4万吨（包括丁醇、丙酮、乙醇等）。但目前由于综合利用不够，有很大一部分秸秆在田间被直接焚烧及废弃，部分用于柴灶、堆肥及牲畜饲料，还有少部分用于生物秸秆发电、秸秆燃料及粉碎还田。我省现有生物秸秆电厂5家，集中在辽源、双阳、榆树、农安、公主岭等玉米主产区，总装机容量12.2万千瓦。秸秆燃料加工企业利用农作物秸秆、牲畜粪便、稻壳等农业废弃物，生产新型生物质能源燃料，替代燃煤。其它秸秆还田、柴灶、堆肥及牲畜饲料较少。从调查情况看，生物秸秆发电尽管享受国家补贴政策，但亏损严重，部分生产企业已濒临倒闭。目前，国内部分省市已采取措施，扶持这项产业的发展，为生物质固体压缩成型燃料的推广使用提供了广阔的发展空间。同时，我省一些采用电、油、燃气、煤的供暖及供气的企业，由于各类燃料价格的上涨，迫切需要清洁、经济的替代燃料。在农村，可用专用燃气具燃烧秸秆压缩成型燃料，并可采用农民用秸秆换固体压缩成型燃料的方式，减少农民的经济负担，同时又大大改善了农村环境和生活质量。 

　　虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢。 

　　二、当前吉林省秸秆利用方面存在的主要障碍 

　　生物质能源与石化能源相比，资源密度低且分散，收集半径大，交易成本高，这是秸杆处理加工利用不够的主要原因。具体问题有如下几个方面： 

　　一是供求关系不对称，收购价格高，利润点低。玉米秸秆扔在地里不值钱，若想综合利用集中收购农民就涨价，每吨现已涨到300元，差不多已超出加工企业盈利点，这样的价格秸秆加工企业一致反映难以承受。     

　　二是分散的收购方式抬高成本。如果一个加工企业加工能力在30万吨，每一农户平均秸秆量在7吨左右，需要面对的是几千个农户，而与如此众多分散的农户进行交易，成本非常高。 

　　三是农户觉得秸杆利用效益低。现在由于农村经济的发展，煤、电、气代替了薪柴，农作物秸秆逐步从农村燃料、饲料、建材的“主渠道”地位退了出来。 

　　四是秸秆利用企业效益不高，收购半径大，吃不饱。 

　　秸秆发电：当地农民出于时间与收益的考虑，基本没有主动将秸秆收集起来卖给发电厂。此项目因为其成本高、经济效益差，原来多家电厂大部分亏损，面临两难境地。如果不提高收购价格，农民不愿出售秸秆，电厂就会形成 “无米之炊”的局面；而提高收购价格，则会使燃料成本进一步上升，亏损加大。省内许多加工企业经营亏损也是这个原因。 

　　秸秆加工：吉林省崟田环保科技有限公司是以利用玉米秸秆为原料，生产燃料的新兴企业，现已投入资金5000多万元。据公司负责人估计，榆树全市秸秆量大约200多万吨。由于生产能耗高，环保费用贵，秸秆收集收购很难，公司生产的燃料，虽然环保，但不具有价格优势。 

　　从我们对秸秆发电企业和秸秆加工企业的情况分析看：一方面是农村秸秆生产量大，另一方面是企业秸秆需求量也大，这就形成一种假象：似乎秸秆焚烧仅仅是由于对秸秆利用不够，这种片面认识造成了各地投资失误。然而，秸秆利用不足表面上看是价格、利润因素，实则主要的瓶颈还是在收集、运输环节上。 

　　五是推进力度还不够。主要是缺少统一的调度协调部门来推进此项产业的发展，整个产业没有形成有计划的、统一的发展格局。各地域企业间各自为战，分散经营，这样缺少整体布局的经营方式，无法建立适应市场的新机制和发展模式，导致秸秆综合利用的不足和发展受阻。 

　　三、发展秸秆加工产业的对策建议 

　　我省将推进10万吨秸秆燃料乙醇、100万吨秸秆制糖、300万吨植物多元醇和100万吨农业废弃物生物炼制等重大项目建设。而要顺利实现项目确定的目标，需要破解诸多障碍因素，需要有一个通盘的制度设计，为此我们建议： 

　　1、明确责任，加大政府支持力度。秸秆加工产业内涵社会公益和市场两种职能，对于社会公益性产业开发之初企业无力承担，需要政府的介入，如提供资金支持、政策支持、引导资源的整合等。而企业主要是发挥主观能动性，承担市场经营开发的职能。二者间要找到契合点，既公益与市场的结合点，类似于农业保险的经营方式。 

　　2、将秸秆综合利用纳入地方国民经济与社会发展规划。农村清洁能源建设，是一项惠及百姓的公益事业，要按照政府引导、农民自愿的原则，积极筹措资金，保证建设需要。除了国家和省财政扶持资金外，地方财政也要加大对农村清洁能源工程建设支持力度，将发展清洁能源纳入地方国民经济与社会发展规划，纳入财政农村能源建设预算。同时鼓励秸秆燃料投资工程，实现生产的良性循环。 

　　3、合理布局，点状发展，龙头带动。由发改部门牵头，下设或重新组建一个秸秆开发利用的协调部门，根据资源条件，统一规划，合理布局。 

　　4、结合项目开发实际，科学利用现有补贴政策。据测算，现在我省农民每亩获得的各种惠农补贴资金约200元左右，虽然此政策一方面调动了农民种粮的积极性，但也使部分农民不愿放弃自己的土地，不利于秸秆统一有效处理。而且，分散的奖补资金对于绝大多数农户来说并不是非常重要。能否调整农村惠农资金结构，摒弃惠农资金撒胡椒面式的分配方式，将分散的资金（或其中部分资金）集中使用，奖补给收集秸秆的农户、秸秆收集经纪人和秸秆利用企业，可能更有利于秸秆的综合处理利用。 

　　5、提高对清洁能源的认识。利用各种媒介和现场会等形式加强宣传、确定试点，充分发挥典型的影响力，消除对农村清洁能源事业的偏见。