加快推进向海国家级自然保护区生态保护与旅游资源开发 

　　向海国家级自然保护区位于吉林省通榆县西北部，属内陆湿地与水域生态系统类型的自然保护区，是国际重要湿地之一，拥有得天独厚的自然景观，旅游资源开发潜力巨大，向海的生态保护与旅游资源开发，不仅关系到全省的生态系统平衡和旅游产业发展，也是我国及世界自然保护事业的重要组成部分，具有特殊重要的地位。 

　　一、向海国家级自然保护区概况 

　　向海国家级自然保护区，现由通榆县向海乡的6个村、乌兰花镇的2个村、兴隆山镇的4个村和同发牧场的一部分构成，计3乡（镇）1场12个村43个自然屯组成。保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。向海自然保护区内得天独厚的自然条件，种类繁多的野生动植物资源，古朴原始的生态环境，受到了许多国内外专家学者的关注和青睐，在保护珍稀野生动植物资源及湿地生态环境、拯救濒危大型湿地禽类等方面，发挥着重要作用。向海是国家AAAA级景区，区内自然资源丰富，用“晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”描述向海的瑰丽景观恰如其分。2011年接待国内外游客达43万人次，实现旅游收入3.65亿元人民币。 

　　二、向海国家自然保护区发展制约因素 

　　1、管理体制不顺，严重制约保护区的发展。向海国家自然保护区内有两个行政机关单位——向海自然保护区管理局、向海乡政府，两个事业单位——向海林场、向海水库，一个集体企业——向海渔场。向海国家自然保护区管理局隶属于省林业厅，向海乡政府隶属于通榆县政府，向海林场、向海水库是通榆县政府下属事业单位，向海渔场属于自负盈亏的集体企业。这种历史原因造成了多个机关事业单位和一个集体企业在一个区域内共存，职能权限存在交叉重叠，责、权、利交织混乱，从而形成了一地多政、多头管理、各自为战的局面，很难形成建设合力，影响了向海景区的整体打造和系统化管理，对向海景区的规划、管理、投资带来极大不便。 

　　2、保护区内湿地面积萎缩,水资源短缺。向海湿地水源供应主要来自于洮儿河、额穆泰河、霍林河三条季节性河流,由于连年的干旱，向海湿地自1998年嫩江流域大洪水过后，保护区内的洮儿河、霍林河与额穆泰河连续断流，造成向海湿地大面积无水，原有的22个湖泊泡沼多数干枯，湿地面积减幅达90%，湿地生态系统遭到严重破坏。湿地面积减少使其调蓄功能、自净能力降低,加剧了区域荒漠化程度。向海水库是向海湿地水源储备库，设计库容为2.2亿立方米，现仅有4500万立方米，而向海年均有效降雨量不足200毫米，部分年份甚至不足100毫米，靠自然降水根本无法满足生态用水。 

　　3、农牧过度，人为干扰的矛盾日渐突出。向海属于传统农牧区，农业开荒对湿地的破坏最大，是湿地面积消减的主要威胁。水体与陆地相接的地带开垦为农田，破坏了湿地生态系统的连续性。由于连续干旱，农耕大面积减产或绝收，部分群众便垦种湿地，致使湿地面积减少，水位下降。目前, 保护区内7个自然屯仍然在那里进行着生产。同时，随着使用农药化肥数量的增加，地水体逐渐被污染，严重地破坏了湿地的生物群。另外，人们在从事生产经营活动过程中，仍在从事基础设施落后、经营粗放、生产力水平低的毁林（草）种粮、广种薄收的农业生产，造成保护区内植被锐减，湿地面积日益减少，破坏了湿地多样性环境,减少了珍稀水禽的栖息范围，区域生态环境破坏加剧。 

　　4、景区可进入性差，道路交通严重滞后。 

　　旅游基础设施仍然严重滞后，服务功能仍不健全，特别是交通问题尤为突出，严重制约了旅游产业的发展。通榆县城至向海公路是通往向海湿地的主要路段，目前该路为三级公路（县道），而且已有20年的历史，不仅弯道达99处之多，而且破损状况十分严重。白城至向海的公路等级低，弯路多，路窄，对游客特别是自驾游客带来很多不便，亟待建设高等级公路。景区内景点间的道路也是村村通水泥路，景点内的旅游步道更是沙石或砖铺成的简易通道，也急需改善。 

　　三、加快推进向海国家级自然保护区生态保护与旅游资源开发的建议 

　　（一）理顺管理体制，实现旅游资源的有序开发。建议效仿长白山的管理，组建向海特色旅游经济区管委会，设为处级建制，将现有的行政事业单位统一并入向海特色旅游经济区管委会，实行统一规划、统一开发、统一经营、统一管理的“四统一”格局，彻底改变当前向海政出多门、利益交叉、职能混乱的现象，使向海湿地在通顺的体制下实现有序发展。 

　　（二）实施生态移民工程，遏制破坏生态环境行为。实施移民工程是加快向海保护区建设最直接、最根本、最有效的手段，对保护野生珍稀物种、维护保护区湿地生态系统平衡具有非常重要的意义。鉴于当前向海自然保护区的生态环境现状和人为破坏因素日益增强的实际情况，建议依据国家相关法律法规，实施生态移民工程，保护区移民主要应采取政府负责、经济补偿、妥善安置的办法，确保移民迁得出、安得下、能发展、生活达到或超过原有水平。根据保护区管理条例和总体规划，结合向海保护区的实际情况，我们建议只迁移核心区内的居民到东风屯，核心区内耕地仍可继续种植，但需实行无公害种植方式，以避免影响鸟类繁殖和破坏生态环境。 

　　移民工程结束后，重点推动核心区内种植业转型，加快引进大型农业企业，统一经营核心区内耕地，统一种植模式、种植标准，打造绿色有机无公害农业品牌，形成特色观光农业，既能增加农民收入，又能有效解决生态保护问题，并为向海增添新的旅游景观。 

　　（三）建立向海湿地供水的长效机制，确保向海湿地的可持续发展。一是积极争取国家政策支持，协调国家水利部松辽委和省国土厅等部门，每年定期向向海调水，确保每年4000万立方米以上的的水流入向海湿地；二是实施引水工程。在引嫩入白工程基础上，实施引嫩入向（引嫩江水进入向海）、引霍入向（引霍林河水入向海）等引水工程，解决湿地水源不足问题；三是实施沙化碱化治理和污水处理等环境治理工程，改善向海保护区生态环境。 

（四）加快旅游基础设施建设，完善旅游交通运输网络。通榆至向海现在是三级油路，全长67公里，路窄弯多，年久失修，通车不变。应尽快改善通往向海景区的主要交通道路，加快白城至向海、通榆至向海的高等级公路建设。力促通榆县城至向海全长67公里和洮南至向海全长45公里一级公路工程早日开工建设，高质量建成通车，提高景区的可进入性。