对我省推进“三化统筹”着力点的思考 

　　统筹推进“三化”是省委、省政府着眼全局做出的重大战略决策，也是“十二五”时期我省一项重大战略任务。通过在成都、上海等地参加的省委组织部举办的“三化”统筹比较研究培训班的学习考察，结合我省实际，我认为，当前“三化统筹”应着力突出以下几个重点。 

　　第一，以“三个集中”为核心，着力形成吉林特色的“三化统筹”发展路径。 

　　“三个集中”即推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和新型社区集中、推动土地向适度规模经营集中，是成都市推进城乡一体化的根本方法，其实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。我们可借鉴这一做法，着力推进“三个集中”，促进城乡范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，推进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来，以此联动推进工业化、城镇化和农业现代化发展。 

　　第二，以促进城乡产业融合为重点，着力促进工业化与城镇化联动发展。 

　　工业化是城镇化的基础，城镇化是工业化的必然。当前我省经济社会发展中，只有推动工业化与城镇化联动发展，进而带动农业现代化水平的提高，才能解决好“三化统筹”上存在的不协调问题。我省应以促进城乡产业融合为重点，整合城乡产业资源、协调城乡产业分工，优化城乡产业布局，完善城乡产业体系，促进城乡产业有序发展，加快形成产业发展的集聚效应和工业化与城镇化的联动效应。应以各类开发区、工业园区和工业集中区为载体，在全省范围内进行调整优化和布局，依托自身优势，通过政策引导，促进我省城乡产业融合、集约、集群发展。 

　　第三，以农村产权制度改革为抓手，着力激活城乡生产要素自由流动。 

　　有效激活生产要素尤其是城乡间生产要素的自由流动是实现“三化统筹”推进的重要一环。我省“三化统筹”应努力破除城乡生产要素上的束缚，通过体制机制方面的创新，推动各类生产要素在城乡间自由有序流动。一是推动土地要素自由流动。以农村产权制度改革为突破，通过农村土地确权、健全土地流转办法、建立农户利益保障机制和政府管理机制等，形成政府协调、农户参与、社会服务的流转机制。二是推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业服务体系和服务网络，实现社会保险制度满覆盖。三是推动资本要素自由流动。建立起政府引导、市场运作的投融资平台，可以集中省级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金，组建省级政策性的现代农业发展投资公司，支持农村改革建设和发展现代农业。同时，要为更多资金参与城乡建设提供制度保障。 

　　第四，从自上而下整合行政资源入手，着力加速“三化”统筹融合步伐。 

　　我省处于“三化”统筹初期，还应更多地发挥政府的作用，通过“政府主导、市场运作”来形成“三化”统筹发展的动力机制。要重点解决“三化”统筹融合中，面临的行政管理上政出多门、职能交叉、一些公共管理和服务下不了乡等问题，着力推进行政管理体制改革。要自上而下的统筹整合行政管理资源，围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的行政机构改革和整合，改变行政管理上各自为政、资源浪费的现象，合理配置科技、人才、资金等资源，降低行政成本，加快统筹融合步伐。 

　　第五，以“三化统筹”试验区为依托，形成符合我省实际的“三化统筹”发展模式。 

　　成都是全国城乡统筹发展试验区，他们的经验很大部分是在一种特殊的政策环境下形成的，是经过多年探索符合当地发展实际和发展条件。我省可以选择在长吉地区先行试点试验，探索解决我省“三化”之间相互融合、相互推动的体制机制、规划编制、政策设计、推进措施等。通过试点积极争取国家的支持，并在试点的基础上总结经验，逐步在全省推开，开创具有我省特色的“三化”统筹之路。