【编者按】2011年4月初，由吉林省国际电子商务中心牵头，省、市多部门参加的联合调研组对榆树市农业信息化现状进行了调研，并提出了具有针对性的五点建议，用信息技术完善产业链、完善农业供应体系、物流体系、劳动力政策体系等，为下一步现代农业建设奠定了基础。榆树市政府对这些建议高度重视。这些建议对全省以农业信息化带动农业现代化建设也具有重要借鉴作用。 

　　                            以信息化为突破口， 推动榆树市农业现代化五策 

　　    榆树市是全国粮食产量第一县（市），近期被农业部批准为国家级农业产业示范区。实现农业现代化，需要解决当前面临的诸多难点问题：产业链的扩展、供应体系完善、土地集中、机械化的实现、剩余劳动力转移等。调研后我们认为，当前，榆树应以信息化为突破口，进而推动农业现代化。对此，提出五点建议。 

　　一、完善产业链管理体系 

　　目前，榆树市农业产业化理念已经深入人心，农业产业链格局初现。榆树市农产品主要以玉米、水稻、大豆为主，2010年三大作物302.5万吨，土豆产量11.5万吨。榆树从这四个农产品原料为起点，主要发展了四条产业链：玉米-淀粉-酒精-饲料等；水稻-大米；大豆-植物油；土豆-淀粉。其中，玉米消耗占产量的65%以上，大豆22%以上，水稻46%以上，土豆100%。四条产业链均采取依靠当地原料，依靠高科技，专业化运作，推行品牌战略，终端产品价值最高增加1500倍。但是，我们也看到，目前，产业链管理缺失很多，主要表现在政府的纵向服务与产业链的横向需求之间的矛盾。政府的服务，包括有关数据的统计、政策支持、矛盾处理，都缺少统一、有效的系统，往往矛盾集中后由政府最后解决，服务滞后，一定程度上影响了产业链正常的运作。 

　　我们的建议：第一，完善产业链政府服务职能，把每条产业链健康发展作为市政府各部门的核心职能。应明确一个政府综合性经济管理部门对农业产业链统一服务，实现数据、规划、政策、预警统一。第二，完善市经济运行数据中心，使产业链各环节数据共享。第三，完善农业产业链专家咨询团队，为政府决策提供技术支持。第四，完善产业链信息化体系，包括各个实体内部信息化、企业ERP系统、农民专业合作社管理系统，产业链各实体之间的电子交易系统，产业链对外及农产品市场电子商务系统，产业链与电子政务信息数据交换系统。 

　　二、完善农业供应体系 

　　目前，榆树农业生产、农资供应、产品销售等方面处于稳定状态。但是，供应环节仍存在一定问题。从农业生产成本看，以玉米2010年生产为例，其成本主要有四部分组成：土地占36.74%，人工占27.52%，农资占23.81%，机械占11.93%。能有效降低的空间主要在农资和机械这两部分。农资团购和商务扁平，通过科学种植和集约经营，至少可以降低5%成本，14.88万公顷土地可以降低农资成本1886万元；机械作业费用在种植集成或土地集成条件下实施大机械化作业，通过机械作业效率的提升，降低单位作业成本，如果降低5%，14.88万公顷可以降低967万元。 

　　榆树农业供应体系可采用以种植集成和土地集成为前提，建立现代农业供应链。第一，建立终端供应信息网点。终端网点的作用在于收集和上传农资需求，及时提供农资到货和验收信息，完成农资采购资金的支付。在农业产业链电子商务管理基础上，建立终端网点有三个方案：一是农民专业合作社，二是有网络条件的由村级代理点同农户衔接，三是没有网络条件的以乡为终端电子数据点，通过人工方式实现村级同农户的衔接。村级终端网点可以选择村级超市、也可由村长指定公众信任有能力的村民担任。网点操作人员实施市级统一培训，统一管理和统一考核，在条件许可时给予操作人员一定的经济补贴。第二，设立市级现代供应体系工作站。其有两部分人员组成：市主管部门的人员对内负责全市终端网点的建设和运行，省国际电子商务中心的人员对上和对外负责资源的引入和配置。工作站点的基本职能：建立和完善农业供应体系，实施供应体系运行和管理，解决供应体系运行中出现的问题，为政府和供应体系运行主体提供信息和数据。第三，需求信息收集。根据种植和土地集成的模式不同，农资需求信息收集主要有两种方式：一是实施农田作业统一管理的模式，由工作站通过系统发出通知，终端网点收集并上传需求信息；二是实施农田作业自行管理的模式，在工作站发布的准入供应商名单范畴内，提出农资需求，工作站点负责汇总和处理。 

　　三、将生活资料纳入供应体系 

　　榆树农业生产周期特点决定了农资供应运行集中在春季两个月。为充分发挥工作站点和终端网点的作用，可以同时建立和运行生活资料供应体系。可先利用国内外大型商业企业的采购供应渠道，通过网上招标系统择优组合采购；在运行成熟后，可以自建采购渠道，直接同厂家建立采购供应关系。先运行榆树农村需要的大宗物资，然后再逐渐扩大范围。检验生活资料供应体系运行成功与否的指标是：村民获得同样生活资料的价格不高于长春沃尔玛，实现同质同价。能够实现的主要理由是：在一次配送成本相同条件下，榆树市到各村的二次配送费用低于沃尔玛的运行费用即可。 

　　四、建立第三方物流管理体系 

　　第三方物流是是相对第一方发货人、第二方收货人而言的，是由第三方专业企业承担企业物流活动的一种物流形态。目前榆树市第三方物流基本是空白，建立现代化物流园区势在必行。 

　　物流园区建设周期长，在现有条件下，可建立虚拟物流园区，整合个体运输车辆，迅速完善农村物流体系。第一，对榆树市区周边闲置房舍调查和登记，了解可用资源状况、资源量和分布，进入数据库备用。第二，设计虚拟物流园区的管理模式和制度。由于分散仓储集中管理主要依靠网络，要建立基于信息技术的分散状物流园区的管理和运行办法，包括对货物进销存的管理，对库管员的管理，库房智能安全管理等。第三，建立库房启用程序。基本程序是：根据库存货物的属性—搜索合适的库房资源—与房主洽谈并签署合同—办理抵押担保和公证手续—库房达标和网络部署—验收启用—运行使用和管理。第四，运输车辆整合。榆树市现有运输车辆11000台。其中大型运输车辆3000台，中小型运输车辆8000台，主要承担中心城市之间的运输业务。整合榆树市散落在街头的个体运输车辆，是迅速完善农村物流体系的最佳途径。可以组建全省运输车辆管理公司，主要整合和管理城市散车、长途返程车和农村运输车辆，实行统一手续、标识、管理、配货、结算、支付，运输车辆进入平台车辆管理系统，实现远程集成管理。调研组同省交通厅、省运输管理局联系，研讨了组建全省运输车辆管理公司的设想，得到了他们的肯定。榆树市可以试点成为其分支机构。 

　　五、建立劳动力管理体系 

　　榆树市对农村剩余劳动力的转移非常重视，并把农业生产劳动力零闲置作为工作目标。可以预见，建立现代农业产业链和供应体系，农村劳动力管理将发生新的变化：一是种植或土地集成后，将带动农村生产组织的专业化分工，专业合作社将农民从自己的土地上解放出来，从事集成后田间作业和管理。二是农民从自家土地解放出来后，相当一部分作为农业工人，从事田间劳动，挣取工资。三是加快农业产业化延伸的进程，将带来新的劳动力需求，这是有组织转移农村劳动力的重要渠道。四是农业产业链和供应体系的扁平管理，将释放商务中间人，这些人员应当纳入转移范畴是平稳过渡的保障。五是部分高中和大学毕业生，以及向往中心城市的年轻人，是固定化转移的人群。 

　　农村剩余劳动力转移是一项长期的系统工程，在现代农业产业链和供应体系构建过程中，可采取措施有：第一，将剩余劳动力转移和提高农民素质结合起来，鼓励农民学习和从事现代农业的种植、养殖、农机、排灌、加工等专门技能，为农业专业化和现代化打好基础。专业化技能培训以实践操作为主。第二，将开发区招商引资同农民技能培训结合起来，鼓励符合条件的农民参与招商引资项目招工计划对接，提供合格的技术工人、熟练工人；组织农村劳务派遣，为开发区企业提供了劳务服务。第三，将市场开发同项目、资金和劳力资源结合起来，选择适合农民加工的专利项目，通过小额贷款和适当培训，采用分散加工、集中销售的办法，鼓励农民利用农闲时间创造财富。第四，将城市用工需求和农村剩余劳力分流结合起来，公布长春、吉林、哈尔滨等中心城市的用工需求，采用市场运作方式，为剩余劳力提供转移专门培训和分流的渠道。同时，可建立榆树市劳动力管理信息数据中心，建立人才和劳动力供应体系，在农业信息化工程推进过程中，完成人才和劳动力的结构性和素养的升级。