长吉图对外开放与对内融合突破口选择 

面对全球经济日趋一体化的背景，针对吉林省开放层次、开放水平低的问题，我省必须抢抓长吉图开发开放机遇，以对外扩大开放、对内加快融合为突破口，通过全方位开放，聚集稀缺要素，推进长吉图开发开放先导区的建设。 

一、扩大对外开放的突破口 

1、建设“飞地”型园区。 

“飞地经济”指发达国家与欠发达国家、发达地区与欠发达地区打破国别、行政区划限制，把“飞出地”的资金项目转移到“飞入地”的产业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。我省主要适合建设产业梯度转移型“飞地”，该类型的“飞出地”一般具有雄厚的资金优势和先进的管理经验，但因商务成本上升、产业结构升级而需要外迁部分产业，“飞入地”以其成本优势而承接“飞出地”的产业转移。加快我省产业发展与升级，需要引进战略投资者、商会、企业集团，根据不同产业类型，在省内建设国际、国内“飞地”型产业园区。 

——在工业园区上，借鉴中新两国政府联合建立的苏州工业园区模式。各市（县）都要积极探索采取“飞地”模式，建设日本、韩国、俄罗斯、美国、德国等产业园区，建设珠三角、长三角及香港、台湾产业园区。 

——在商贸物流园区上，借鉴温州商城模式，引进国内外商贸物流企业及战略投资者，建设国际、区域性商贸物流城。 

——在旅游休闲度假养生产业上，借鉴大连万达、泛海等六家企业联合打造长白山国际旅游区的模式，发挥长白山生态环境优势，引进战略投资者，建设生态旅游新城。 

——在现代农业发展上，借鉴中新吉林岔路河国际食品安全区的模式。引进日本、韩国等国家，香港、台湾及国内发达地区，发挥我省生态优势及绿色农产品优势，联合打造绿色食品、国际安全食品产业园区。 

——在科技创新上，借鉴中俄长春光电子产业园区的模式，积极引进日本、韩国、德国、美国等国家，珠三角、长三角及香港、台湾科研院所，联合建立科技产业园区。 

2、建立内陆港。 

内陆港作为海运产业供应链重要的一个环节，是内陆无水港口，集内陆口岸功能、现代物流功能、集装箱国际多式联运功能、信息管理功能于一体，是内陆地区进出口货物的物流中转基地。 

长春内陆港重点是为汽车产业发展提供进出口服务，我省还应在吉林市建设内陆港，重点为石油化工等产业提供进出口服务；在通化市建立内陆港，作为丹东港口的功能延伸，重点为通化钢铁集团及其他企业提供进出口服务。重点要推进“虚拟无水港”工程，既将有水港口的设施、功能和服务虚拟并集成到电子平台，通过网络，延伸到腹地内陆港，协同海关、商检、银行、保险等部门提前完成货物出口操作，并通过科技手段保障出口货物装运安全的现代综合物流信息平台系统，由此提升内陆港的功能与作用。 

二、推进国际合作及邻省区开放的突破口 

1、在图们江与鸭绿江对朝开放上突破。 

目前，朝鲜向我国、我省表示出很大的开放意愿。我省与朝鲜一江之隔，又有朝鲜族语言优势，在积极开发利用清津港、支持先锋特区建设的同时，应着力争取开发利用朝鲜的铁矿、铜矿、煤炭等资源。借助长吉图开发开放先导区平台，在与朝鲜合作中采取以矿产换合作策略，更多地利用朝鲜矿产资源。 

2、在扩大珲春开放上突破。 

发挥边境区位优势，依托俄罗斯、韩国、日本等国的港口，加强对俄罗斯、朝鲜、蒙古的物流通道建设，开拓陆海国际联运航线和内贸跨境运输航线，大力发展现代物流服务业，构筑图们江­区域国际物流枢纽中心。依托经­济合作区、出口加工区、互市贸易区“三区”，探索沿边开放新模式，打造集国际化高新技术、先进制造业、出口加工、自由贸易、仓储物流、国际旅游与休闲度假及珲春单边自由贸易区。加快推进中俄、中朝跨境旅游；积极争取构建中俄、中朝跨国边境经济合作区。 

3、在充分利用好丹东港口上突破。 

东北东部铁路、高速公路将在“十二五”前期建成。由此打开通向东北东部的战略口岸，激活东北东部经济带。丹东市基于增强港口作用，积极支持东北东部经济带建设，我省通化、白山等市也在积极推进这一产业带。我省积极支持这一地区发展，可以考虑在丹东港区争取无偿土地，建设吉林港口；在通化建立内陆港口，建设物流中心。在交通基础建设、旅游一体化发展、物流贸易合作、产业分工协作、资源能源开发、生态环境保护、金融信贷合作等七个方面加强合作。努力将这一区域打造成东北东部新型产业基地、重要物流中心、特色旅游目的地、可持续发展示范区及东北地区经济发展的重要增长极。 

4、在建设松白-蒙东能源合作区上突破。 

规划建设松原白城与内蒙古东部能源合作区，重点加强交通、电网等基础建设，以煤炭、煤制气及风电、太阳能、生物质等能源合作，旅游一体化发展，农畜产品生产与加工合作，能源合作，生态环境保护合作等。努力建成东北西部能源基地、农畜产品基地、特色旅游目的地、可持续发展的示范区。 

三、加强省内经济社会融合的突破口 

1、推进城市一体化。 

一是推进长吉一体化。按照提升两区、建设三带、打造若干节点功能区的总体布局，全面推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、市场体系、社会管理一体化，提升长吉整体实力，发挥其长吉图的直接腹地作用。 

二是推进延龙图一体化。加快建设一级公路、推进三市公交、产业、金融一体化，确立延龙图在图们江地区的国际化区域中心城市和区域经济、贸易、金融、科技、信息中心和旅游、物流枢纽的战略地位。 

2、加强重点产业融合。 

一是加快推进汽车产业与石油化工产业的融合。加快建设长春市、吉林市汽车产业园区，建设吉林化工循环经济园区，引进转化长春应化所科技成果，发展基于化工原料为主的汽车零部件产业。 

二是推进汽车产业与特钢镁合金等新材料产业的合作。通化市、吉林市、白山市、辽源市，要发挥钢铁产业及有色金属产业优势，联合长春科技优势，发展新材料产业，并与汽车产业、轨道客车产业链接。 

三是推进汽车与光电子及信息软件产业链接。长春市加快建设光电子、信息、汽车电子产业基地，并融入汽车产业中加快发展。 

四是农产品加工业。突出发挥长春大成集团农产品加工技术优势，积极向松原、四平等市拓展。重点推进将粮食转化到化工醇、丁醇等领域，向汽车产业、新能源产业延伸。 

五是混合动力汽车。发挥长春科技优势与辽源锂电池优势，扩大与汽车产业融合规模，打造混合动力汽车基地。 

六是旅游文化产业。统筹省内旅游文化资源开发融合、旅游线路设计，并与省外、邻国链接，放大旅游文化产业功能。 

七是商贸物流产业。支持长春市欧亚、中东集团，与各市县建设商贸综合体及物流中心，促进各市县的居民消费增长。 

八是现代农业。支持省内大型企业到农村建立绿色食品基地，促进工业企业与农业融合；支持农村发展观光农业、体验农业，促进城市居民与农民融合。 

3、促进教育医疗卫生事业融合。 

充分发挥长春市科技资源、医疗卫生资源的优势，与相关市县联合兴办大学、职工大学、高中及九年义务教育学校；联合建立综合医院、专科医院；联合建立科研机构及科技成果转化基地，促进各市（县）教育、医疗、科技水平的提高发展。 

4、实现旅游休闲度假养生融合。 

发挥长白山及西部生态优势，建设各具特色的生态城、生态村、生态山庄，吸引长春市、吉林市等大中城市居民体验型生态旅游，增加城乡之间、城市之间人脉融合。