将磐石市纳入我省区域中心城市试点市的建议 

　　城镇化，是当前和今后一个时期推动吉林省经济社会发展、提高城乡居民生活水平的核心动力之一。统筹推进城镇化，主要任务及重点、难点在于“制造”城镇化成长动力，核心是产业发展动力。除了极个别城镇（如松江河镇）可以以旅游、商贸物流产业为主外，各县的核心动力首要的是工业；工业化是城镇化的发动机，工业强县是一个普遍规律。从这个意义上说，工业发展决定着统筹城镇化的健康发展。统筹推进城镇化，我省迫切需要寻找以工业化带动城镇化的典型来示范。 

　　一、磐石市在以工业化推动城镇化加快发展方面做出了有益探索 

　　在国家振兴东北老工业基地战略推动下，磐石市工业经济高速成长，为其城镇化发展注入强大动力。工业化率，由2005年的27.2%跃升到2009年的45.4%，五年增长18个百分点；推动城镇化率由38.8%上升到44.5%，五年增长5.7个百分点，初步实现了工业化与城镇化的相互促进、协调推进的局面。 

　　磐石市连续五年被省委、省政府评为“县域经济升位活动”优胜单位，连续三年在全省工业十强县（市）评比中名列第一，地区生产总值、二产业、工业增加值均居全省第二位，人均GDP居全省第一位，财政收入连续三年超10亿元；被中国新闻社评价中心评为全国最具竞争力的100个县（市）之一，被中国产业研究院评为“中国产业发展能力百强县”。 

　　磐石市工业成长性看好：镍金属冶炼、非金属矿产加工和食品加工三大支柱产业正在向新材料、新型建材、有机食品跃升；太阳能电池等新能源、生物医药、汽车零部件、文化创意等新兴战略产业快速成长。磐石市重点产业已具有较强的科技创新能力。吉林镍业国家级技术创新中心世界领先、太阳能电池制造技术世界一流、汽车发动机缸体铸造技术国内领先。正在建设跨国布局、世界一流的镍系列新材料科技创新及产业化基地；太阳能电池规模世界前六、出口欧美的恒基伟业太阳能电池基地；将与国内外汽车制造企业合作建设汽车发动机缸体铸造等汽车零部件基地；扩大以西点、英联、济世金方、乾嘉、梅森等为先导的生物医药园规模；扩大以娃哈哈、南京雨润为龙头的绿色食品产业园规模；正在引进国内知名文化创意公司建设信息文化创意产业园等。磐石经济开发区和明城工业集中区，规划面积28平方公里。以科技创新支撑工业快速发展，将推进资源型经济转型，经济总量倍增、产业结构升级。 

　　磐石市战略区位提升：磐石市地处东北地区中心区位，位于吉林市至沈阳市的东北经济二级轴线及长春至长白山发展轴线的交汇处。今年营城子至松江河高速公路竣工，2011年底吉林至沈阳高速公路竣工，“十二五”期间修建的“长春—长白山”高速与吉沈高速在磐石交汇。吉林至沈阳铁路复级建设，长春到烟筒山至泉阳铁路建设。将使磐石市进入长春、吉林、长白山一小时经济圈，进一步提升长吉一体化战略支点作用；并进入沈阳2小时经济圈。磐石市将成为北连吉林市、西连长春市、南连沈阳市、东连长白山的吉林省南部区域中心及交通枢纽、物流中心。 

　　磐石市对外吸引力增强：国内太阳能电池领军企业恒基伟业、国内饮料巨头娃哈哈落户四户企业（为国内唯一）、华能集团、大唐集团、亚泰集团、河北冀东水泥、河北建龙钢铁、南京雨润、河北三太子、香港英联医药、大连星脉医药、山东汽车零部件等企业涌入磐石市；并已对长春医药企业、长春汽车零部件企业、吉林化工企业等产生吸引力，部分企业已落户于磐石经济开发区。 

　　磐石市城镇建设基础条件较好：磐石城区及明城镇、烟筒山镇、红旗岭镇，在主体功能区中规划为重点开发区域。土地平整、水资源充裕；铁路、高速公路四通八达，具备打造中等城市的基础条件。磐石市城镇体系，初具“一主”、“一辅”格局：既以城区为“主”，以明城镇与烟筒山镇一体化为“辅”。现正在编制城市总体规划，新城区规划面积70平方公里，新城区建成面积将由20平方公里扩大到35平方公里。努力打造成为吉林省中南部区域中心城市、新型工业化基地、社会事业中心。 

　　磐石市富集的资源优势日益升值：已探明金、镍、钼、铅锌、铁等金属矿种和石灰石、硅灰石、方解石、石墨等非金属矿种43种，是中国三大石墨产地之一，硅灰石储量占全国储量的1/4。现有耕地9.2万公顷，玉米、水稻、大豆等粮食产量稳定在80万吨阶段水平，是全国商品粮基地县之一。生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡饲养已成规模，肉类年产量25万吨以上。特产资源丰富，建有东北知名的食用菌生产基地之一。水资源丰富，地下水资源总量12.3亿立方米。生态环境优良，森林覆盖率达到49%。 

　　总之，按照省统筹城镇化办公室对区域中心城市以“交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广”来评估，磐石市具备打造区域中心城市的基础条件与潜力。 

　　二、将磐石市纳入全省区域中心城市进行试点，是推动统筹城镇化健康发展的需要 

　　这是提升我省长吉一体化实力的需要。现在，我国已进入城市群（圈）竞争新时期。我省经济社会发展中的一个突出问题就是城市群竞争实力较弱。2006年，《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，将长春城市群排位在全国十五个城市群的十四位。推进长吉一体化，既需要做大做强长吉两市，也需要处于长吉两大城市一小时经济圈内经济实力较强的磐石市强力支撑，以此推动两大城市中间地带的隆起。 

　　这是推动全省统筹城镇化健康发展的需要。城镇化的动力不能主要依靠城镇“扩容”，必须“制造”城镇化发展的产业动力、特别是工业动力。磐石市创造的对优势矿产资源着力提升科技水平、延伸产业链、发展循环经济的“有中创优”的经验；创造性的以政策与市场为导向引进高端合作者，发展新兴战略产业的“无中生有”的经验，特别值得我省各县区学习借鉴；以磐石市为统筹推进城镇化的导向，也有利于引导全省统筹城镇化的健康发展。 

　　三、将磐石市纳入吉林省区域中心城市试点的支持政策措施 

　　确立磐石市的战略地位：吉林省中南部区域中心城市、吉林省新型工业化强市、吉林省南部区域商贸物流中心及社会事业中心，长白山生态山水宜居城市。 

　　支持磐石市打造以市区为中心，以明城、烟筒山为副中心的吉林省南部及吉林市至沈阳城市带城镇群。 

　　为此，建议省政府给予磐石市大胆创新试验及政策支持： 

　　1.将磐石市列入全省区域中心城市试点之中，在资金政策等方面享受区域中心城市试点的相关政策支持。 

　　2.将磐石市纳入长吉一体化规划并作为吉林省中部城市群的战略支点之一。支持磐石市在金融创新、资源型城市转型、新型工业化等方面先行先试，以此增强长吉一体化及中部城市群的整体实力。 

　　3.支持磐石市在推进新型工业化方面先行先试。支持为其他县（市）县域推进经济加快发展，促进城镇化统筹发展提供经验。