关于当前珲春开边通海有关问题的调查报告 

珲春作为全国首批4个沿边开放城市之一，近三年经济社会实现了快速发展，“口袋底”的形象开始扭转，开边通海有了模样。全市地区生产总值翻2番，财政收入、固定资产投资翻3番，工业经济总量跃居全省前十名，互市贸易额增长逾10倍。珲春的发展为进一步推动图们江区域合作、东北老工业基地振兴、民族自治区的稳定和繁荣，发挥了重要作用。然而当前有三个问题已经开始严重制约开边通海战略的推进与实施，迫切需要从国家、省级高层面协调和解决。 

一、内贸货物跨境运输问题 

内贸货物跨境运输是我省东部出海通道建设的核心内容，即通过珲春中朝口岸，利用附近朝鲜港口，将东北地区货物运输至我国南方沿海地区。目前，我省已具备实现内贸货物跨境运输的条件和基础。对外开放以来，珲春先后开通多条经俄、朝港口通往日、韩的陆海联运航线。其中，珲春—扎鲁比诺—束草航线已成功运行9年。该项目建设意义重大。既可以有效弥补国际贸易货源紧缺和缓解国内运输压力，又有利于促进我省经济发展，增加大宗商品的外销量。珲春市现有300余吨原煤需要从中朝跨境通道运出。大连创力经贸有限公司成功租用和改造了罗津港1号码头，吞吐能力达200万吨。按每年运量100万吨计算，通过中朝跨境通道将货物从东北运至上海，每年可节省费用8000万元以上，并实现年创造税收8000-10000万元。 

目前，该运输方案已得到国家海关总署的同意，但鉴于煤炭资源的特殊性质，其他相关部委迟迟没有表态。建议省政府将该项目直接上报国务院，由国务院办公厅协调发改、商务等国家有关部委，尽快批准试运行，使之发挥应有作用。 

    二、中朝圈河口岸大桥问题 

中朝口岸大桥建于1936年，是我省联接朝鲜罗先自由贸易区的唯一通道。经专家勘察评估，该桥现已超过设计使用寿命，桥体严重变形，急需拆除重建。近日，朝方一侧桥面出现漏洞，严重影响过往车辆安全。珲春市虽然已经采取临时补助措施，用钢板暂时堵住破损处，但绝非长久之计。珲春市政府多次与朝方交涉，迟迟未果。 

中朝口岸大桥重建关系我省乃至全国对外开放战略布局的有效实施。建议将中朝圈河口岸大桥重建项目报请国务院，通过国家外交途径推进解决进程。一方面保障圈河口岸客货进出正常运行，另一方面为“通江达海”创造条件。 

 三、珲春河综合治理问题 

珲春河是图们江一级支流，是延边州最大、全省第二大灌渠，对地区经济社会发展有着重要的影响力。早在20世纪初，“珲春河”曾经是繁荣一时的水上商埠，直接顺图们江出海，成为中国失去图们江出海权的重要因素。后期因河道改造造成大量淤积，通道作用逐渐丧失。同时，随着生态环境承载力下降，人增、地减、水缺的矛盾更加突出。根据现行国家《防洪标准》(GB50201—94)，珲春河城区防洪工程尚未达到50年一遇的标准，15万人民生命财产和200O公顷耕地安全长期失去保障。加强“珲春河”流域治理，实施航道疏浚，将为吉林开展多国、多区域深度合作提供良好环境，为吉林省实现“通江达海”战略目标创造先决条件。 

珲春河综合治理项目已立项（吉发改审批字[2008]509号文件批复），建设地点位于珲春市“珲春河”及城区“车大入沟河”地段，工程等别为Ⅲ等，工程级别为2级，堤防设计为50年一遇防洪标准，工期4年。工程计划2009年6月动工，现正在积极准备前期工作。但因总预算为5.9亿元的投资金额太大，单纯依靠地方财政，根本无力完成。目前，珲春市项目资金筹集工作已全面展开，除向国家申请专项资金，并通过部分项目市场化运作外，尚有5亿元缺口。建议省政府在55亿元地方政府债券中安排这部分资金，解决项目资金短缺问题。 

作者：吉林省政府发展研究中心 工业发展处 

责编：陶思佳 胡大鹏