数据产权登记制度是陕西“十五五”时期法治赋能创新发展的重要组成部分。数据要素的价值释放，始于权属界定，成于有序流通。中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中所强调的，推动数据产权结构性分置和有序流通，是构建数据基础制度的核心要义。对于陕西而言，“十五五”时期是实现科技创新与产业创新、实体经济与数字经济深度融合、新质生产力加快发展、产业数字化转型的关键阶段，工业制造、智慧交通、文化旅游等重点领域的数字化升级，均离不开高质量数据要素的支撑。截至2025年8月26日，陕西作为全国数据知识产权试点优秀省份，已发放数据知识产权登记证书472件，覆盖多个重点行业，形成了初步的制度实践基础，这为“十五五”时期制度深化完善奠定了坚实基础。

　　中共陕西省委十四届九次全会审议通过的《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“六个更大突破、争做西部示范”列为核心目标，系统部署陕西高质量发展路径。数据作为数字经济时代的核心生产要素，明晰的产权制度是推进数据要素市场化配置、释放数字经济活力的基础性工程，是激活要素价值、优化营商环境的关键。数据产权登记制度作为数据确权的核心载体，既是贯彻落实习近平法治思想和推进法治陕西建设的重要实践，更是护航陕西“十五五”时期高质量发展与现代化建设的制度基石。立足陕西数据产权试点的良好基础，加快推进数据产权登记制度法治化建设，具有重大的理论价值与实践意义。

　　数据产权登记制度是优化营商环境、保护市场主体权益的重要抓手。陕西省委十四届九次全会明确提出营造一流营商环境、保护市场主体权益的发展要求。清晰的权利归属与稳定的可预期保护是营造一流营商环境的核心，数据产权登记制度是以法治手段为数据类市场主体提供权益保障的核心机制。通过登记备案，数据主体的权利归属获得官方确认，解决了数据权利举证的难题。登记制度通过公示权利信息，降低交易双方的信息不对称，从而减少衍生的调查、谈判等成本。潜在交易方可通过登记系统快速查询数据权利状况，促进交易的进行，提高交易效率。陕西已探索建立数据知识产权协同保护机制，由省法院、省检察院与省知识产权局共同签署《数据知识产权协同保护合作备忘录》，实现共商、共享、共治，构建了全链条保护体系，这一协同保护机制以登记制度为基础，形成“归属清晰—协同保护—价值实现”的良性循环，是优化陕西营商环境的关键支撑。从全国范围的实践情况来看，江苏盐南高新区推动数据知识产权登记与金融的融合，助力江苏省盐城大数据资产经营管理有限公司通过质押数据知识产权实现2900万元质押融资，这表明完善的数据产权登记制度能够推动数据资产从“无形资产”向“有形资本”转化，为市场主体尤其是中小微企业提供全新的融资渠道，这与陕西优化营商环境、激发市场活力的发展目标高度契合。以法治化为导向，完善数据产权登记制度，为陕西“十五五”高质量发展筑牢保障。立足陕西实际，借鉴全国先进经验，应从以下几方面推进制度优化：

　　构建系统的法治规范体系，实现“上位法衔接—地方立法升级完善—配套规则细化—协同机制常态化—司法保障强化”的闭环体系。以地方立法为突破口，对接数据安全法、个人信息保护法等上位法，将权利的登记与否视为权利推定的依据，明确肯定颁发的权利证书在司法、投资等领域的证明能力，提升数据产权登记的跨域互认度。细化数据分类分级登记标准，针对工业制造、文化旅游、航空航天等陕西优势领域制定特色化登记规范，重点明确公共数据、企业数据、个人信息衍生数据的登记边界，在促进数据流通的同时保障个人信息安全。省法院、省检察院和省知识产权局深化合作，建立案件移送、证据互认、纠纷调解的快速通道，探索建立数据知识产权案例指导制度，统一裁判标准，提升司法保护的可预测性。

　　打通价值实现的全链条机制，用“数据驱动＋组织协同＋制度保障”贯穿全程。建立多元化数据资产评估体系，设立由政府引导、市场参与的专业评估机构，结合数据规模、质量、应用场景等因素制定科学的评估标准。完善推广“数据产权贷”等金融产品，借鉴江苏盐南高新区的“线上高效筛选＋线下严格核真”模式，线上解决评级标准问题，线下聚焦材料核查，实地调研，综合评判，优化数据产权质押融资审批流程，降低企业融资成本。培育壮大陕西数据交易市场，依托陕西数据知识产权运营中心，深化与陕西省数据知识产权生态联盟、数据知识产权生态服务平台及“秦云链”的协同联动，构建登记证书与交易平台的有效衔接机制，以此规范数据交易流转全流程，保障数据要素安全有序流通。

　　强化西部示范的引领作用。立足陕西试点优势，总结推广西安城墙整体高精度实景模型数据等典型案例经验，形成既适配西部区域禀赋，又能为全国数据要素市场化提供参考的“陕西经验”。推动建立西北五省数据产权登记协同机制，实现“一地登记、五省互认、全域适用”的协同模式，在数据要素流通、权益保护等领域打造西部示范标杆。加强人才培养与学术研究，依托陕西高校与科研院所优势，设立数据产权法治研究基地，为制度创新提供理论支撑。

　　数据产权登记制度的法治化建设，是落实“十五五”规划部署、实现陕西高质量发展的重要举措。站在新的发展起点，陕西要立足自身优势，以制度创新破解发展梗阻，以法治力量护航数据要素价值释放，推动数据产权登记制度成为激活市场活力、培育新质生产力、赋能高质量发展的强劲引擎。

　　来源：西部法制报

　　初审：区域处 高名言摘录整理

　　复审：韩东朔

　　终审：李忠双