近年来，我国持续完善绿色金融政策体系，推动了绿色金融市场蓬勃发展。据中国人民银行最新数据，截至2025年四季度末，本外币绿色贷款余额44.77万亿元，同比增长20.2%，全年增加7.72万亿元。其中，基础设施绿色升级和能源绿色低碳转型的贷款合计占比超过六成。尽管绿色金融发展较为迅速，但政策落地还存在协同不够等难点问题。急需进一步夯实制度基础，稳步扩大企业环境信息半强制、强制披露范围，完善碳核算与国家级数据平台建设，健全激励和风险分担机制，促进金融“五篇大文章”协同发展。

　　一、绿色金融市场蓬勃发展

　　我国作为全球绿色金融的积极倡导者和实践者，近年来持续完善绿色金融政策体系。从2016年《关于构建绿色金融体系的指导意见》的顶层设计，到2025年《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》落地实施；从2012年《绿色信贷指引》的起步规范，到2025年《绿色金融支持项目目录（2025年版）》实现各类绿色金融产品标准统一；从早期上市公司零散自愿的ESG披露，到2024年沪深北交易所《上市公司可持续发展报告指引》、财政部《企业可持续披露准则》等披露新规出台；从地方碳交易试点探索，到2021年全国碳市场启动及2025年的行业扩容。一系列政策落地推动了我国绿色金融市场蓬勃发展，绿色信贷、绿色债券等规模均居世界前列，为经济社会发展全面绿色转型提供了稳定可靠的金融保障。2024年12月，财政部等九部门印发《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，国家统一的可持续披露准则体系正逐步完善。2026年1月，三大交易所发布新修订的《上市公司可持续发展报告编制指南》，涵盖应对气候变化、污染物排放、能源利用、水资源利用具体指南，为企业高质量信息披露提供详细“说明书”。

　　二、细则有待完善，政策协同不够

　　绿色金融政策落地存在的难点表现为四个方面。

　　第一，考核与激励约束等配套细则有待进一步完善。当前，绿色金融在激励约束、绩效评价、尽职免责等方面的配套规则尚有优化空间，实施中缺乏统一、量化、可审计的考核标准，政策执行存在目标模糊、自由裁量空间偏大等问题。调研发现，不同银行执行力度差异明显，部分中小银行甚至出现数据报送不规范、标准理解偏差等问题，影响政策执行的统一性与有效性。

　　第二，政策协同不够。绿色金融政策落实往往涉及金融、产业、环保等多领域，实践中存在一定程度的信息壁垒和协调难题。对金融机构而言，想获得企业的真实环保信息，往往要投入大量人力物力做调查，不仅增加了判断难度，还可能导致部分金融机构因成本问题放弃。对企业而言，相关环境信息常需多头报送，合规负担较重。此外，部分地方绿色金融政策有同质化现象，甚至脱离本地禀赋盲目推进，支持项目经济效益偏弱，既造成金融资源低效配置，也累积潜在金融风险。

　　第三，产品创新特别是转型金融产品创新存在短板。当前传统重工业企业普遍面临融资成本高、融资渠道窄等问题，但适配转型需求的股权类产品、转型保险、增信工具等创新产品供给相对不足，高碳行业低碳转型资金缺口较大。此外，受绿色项目周期长、收益不确定等因素制约，部分金融机构特别是中小金融机构产品创新的意愿和能力不足。

　　第四，企业环境信息披露质量有待提升。企业真实、全面、及时的信息披露是绿色金融发挥支持作用的前提。近年来，我国企业环境信息披露已取得较大进步，但由于绿色业务短期内难以给企业带来较高收益，很多企业把环境披露当作单纯的成本和负担，披露内容多以描述性披露为主，偏重于宣传各自业绩和环保、社会责任成绩，对一些负面指标鲜少涉及，信息有效性不足。

　　三、政策将更注重精准落地

　　绿色金融被纳入金融“五篇大文章”“双碳”与美丽中国建设核心部署，明确其服务全面绿色转型、赋能新质生产力的定位。围绕“乘势而上、先立后破”的要求，绿色金融政策将更注重精准落地、系统协同、提质增效，进而推动绿色金融市场从“规模扩张”迈向“质效双升”。可在现有框架的基础上，进一步夯实制度基础，加快细化可量化、可审计、可追责的绩效评价与尽职免责机制，尤其是明确对中小金融机构的差异化考核要求。

　　同时，稳步扩大企业环境信息半强制、强制披露范围，统一企业环保数据的报送口径与标准，实现金融、产业、环保等部门间数据高效互认。从根本上降低金融机构的尽调成本与企业的合规负担，破解信息孤岛。依托全国碳市场完善市场化碳定价机制，推动碳价有效传导至投融资决策，引导金融资源市场化配置。

　　来源：《中国经济时报》

　　初审：产业处 沈轶编辑整理

　　复审：傅博

　　终审：杨如军