《决策咨询》编辑部  宗琳

　　定制公交是常规公交的补充，是公共交通的服务升级。它通过大数据应用及智能算法等技术的实现，通过线上预约、拼车同行、智能调度等创新手段为公众提供更加便捷、舒适、优质的服务，属于公益性、高科技、按需服务的新型公共交通服务,与智慧公交相辅相成。《交通强国建设纲要》指出要“加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行”。发展定制公交对提升城市公交出行服务水平，促进城市可持续发展起着至关重要的作用。

　　一、吉林省定制公交交通现状

　　近年来，我省在定制公交方面已做出积极有益探索，如长春市4月7号新开通四条通学定制公交线路，每条线路1台车，配备一名照管员。4条线路分别为：宽城区天津路小学、南京路小学1、2号线，南关区103中学（亚泰校区）和师大附中新城校区通学定制公交。通学定制公交在早晚上下学期间运营，使用学生卡票价1元，现金2元，从此前开通的8条线路运行情况看，受到学生和家长的普遍欢迎，学校门前交通压力明显减小。今年还将计划开通20条通学定制公交线路。

　　长春市交通运输和文旅部门围绕市内商圈和外围景区，开通11条旅游定制公交线路，于5月1日正式试运营，其中市内至外围景区9条，市内串联商圈和景点线路2条，与此同时，长春市正在开发建设网络预约行程的定制公交平台，计划今年内投入使用，旨在倡导集约化出行，减少私家车，缓解交通拥堵，同时为乘客提供“点对点”、“一站式”的出行方式。

　　吉林市交通运输局在常规公交运行基础上，开通校园定制、企业定制、拥军定制、旅游专线、夜直公交、街巷微公交等“定制”和“特色”服务，以及针对冰雪旅游热推出的“霓虹巴士”。目前，该市共运营定制公交线路22条、特色公交线路17条。现阶段运营中的校园定制线路共7条，运营34班次/日，运送学生约2000人次/日。为服务吉林市招商引资和工业产业园区建设需求，“量身打造”企业定制公交线路13条，线路运营29班次/日，运送企业职工约1100人次/日。为提升现役军人的交通出行便捷性，开通2条拥军定制专线，逢周六、日及节假日，根据需求组织运营，提供专属化的公交出行服务。

　　二、发展定制公交的短板

　　首先,公共汽电车出行吸引力有所下降，部分地区公交公司出现经营困境。作为城市公共服务功能的重要组成，公交服务在城市数据治理体系内有服务资源分散、服务覆盖面广、数据动态变化大、行业规制性强、服务质量要求高、运行易受干扰等明显特征。从全国来看，许多城市公交客运量只占到历史最高年份的一半左右。数据显示，2014年—2019 年，坐公交车的人每年都在减少，每年同比降幅在0.8%—3.6%不等。2020年以来，原本平缓下降的公交客流量开始大幅下降，到去年，全国常规公交客运量只有2014年的45.2%。与此同时，公交车票价没有发生大的变化，普遍维持在1—3元的标准，导致运营收入难以实现增长，吉林省也面临着同样的问题。

　　其次,网络衔接不够完善,“最后一公里”问题较为突出,对于城市轨道、公共汽电车和慢行交通“三网融合”缺乏系统性分析。在乡镇及偏远山区，交通网络融合尚处于起步甚至空白阶段。此外,出行信息服务有待提升,出行支付系统、数据资源和运营调度有待进一步整合,部分公交调度系统功能单一,运营服务产生数据无法有效利用,也造成了运力和需求匹配度低、车辆荷载不均衡等问题。

　　三、各地发展定制公交先进经验

　　江苏无锡开通了一批“地铁一到，公交即发”模式的定制接驳线。这批接驳线的首末班时间都与相应的地铁线路首末班一致，发车间隔与地铁的班次间隔精准匹配，开通后客流量稳定增长。今年初，无锡微巴18号线投运，新线路连接地铁1号线与4号线，通过微循环方式加密公交服务，为周边居民提供“门到门”服务，高峰期甚至还要排队等车。

　　山东淄博定制公交线路已达289条，其中助学专线138条、助企专线132条、旅游专线15条、健康专线3条、乡村振兴专线1条，建立起一个涉足数个领域的定制公交线网。由淄博市委、市政府指导开展的“一元公交游景点”活动也为公交开拓文旅市场打开了思路。“一元公交游景点”线路在每年4月底至10月底的周末双休日及法定节假日运行；假日景区直通车在节假日发车；助农专线在秋季农副产品收货时节开通。准确把握定制公交的周期性，灵活运用周期规律，对乘客进行周期性唤醒。同时，深入了解可开拓业务的周期性，主动塑造需求、培养乘客习惯。

　　广州依托公交地铁海量用户资源，以公交地铁出行为核心，并涵盖定制公交、出租车、网约车、共享单车、分时租赁等多种出行服务方式，将各种交通模式整合在羊城通统一的MaaS服务体系与平台中。主要实现联程联运线路规划、联程出行票务预订、行程动态管理等出行链条的一体化功能，为用户提供点到点的路径规划、通行付费、交通诱导的大交通一站式出行服务。提供全方位的多态出行模式，可满足普通市民、市内通勤、都市圈通勤、定制出行、商旅出行等不同群体的出行需求。并围绕出行服务，通过跨界资源整合和多元业务拓展，发展周边增值服务应用生态圈。

　　四、几点建议

　　定制公交旨在为乘客提供“及时响应、定制化、个性化、门到门”的公交出行新选择，是“需求响应式”公交服务概念的具体实践，这就要求明确定制公交线路的周期性，来满足公众不同场景下的精准需求，提升公众的整体出行体验。

　　（一）“公交+医院”换乘接驳畅通就医路

　　建议对省内各大医院如吉大医院、二院、吉林市中心医院、附属医院、梅河口市中心医院、延边大学附属医院等进行实地勘察，围绕患者就医、医务人员通勤需求，对原有试运行接驳线、医院周边公交线路、交通设施全面优化，减轻医院周边停车难、打车难问题。同时，针对院方医护人员通勤需求，为医护人员开辟员工通勤定制专线。通过优化调整，连接火车站、公共汽车站、轨道交通换乘点和各大人流量密集站点，覆盖大型社区等区域，打造线路短、运营速度快、发车频率密的通医定制公交，方便本外地就医人群。

　　（二）“公交+地铁”微循环提供“门对门”服务

　　根据长春市2018年线网规划获批情况显示，已纳入线网规划由10条线路组成，线网总长460公里其中1、2、5、6、7号线为地铁，长度194.4公里3、4、8号线为轻轨，长度110公里9、10号线为市域快线，长度155.6公里。可借鉴无锡“地铁一到，公交即发”模式的定制接驳线。在法定节假日、重大活动时间截点，适当延长轨道交通和公交运营时间，将定制公交的发车时间与地铁相对应，首末班车时间一致，精准对接发车间隔，完善“地铁+公交”出行配置，打造全面匹配地铁接驳的新型线网布局。

　　（三）“公交+社区+村镇”深入城乡交通末端

　　除交通较为便利的中心区域外，各市区老旧小区及村镇许多路段较为狭窄，大型公交难以通行，尤其是村镇，存在“红三轮”“黑面的”，既存在安全隐患，也加剧了该路段交通拥堵、人车混行的乱象。建议协调各地公交公司开辟定制公交专线，根据不同路况选择大型公交或小型“微巴”，联合有关部门进行调研，对于有工作需求的群众协助他们取得相应资质来驾驶车辆，通过“微巴”取代“黑车”，既能解决就业问题，又可维护交通秩序。采取车上售票和网上预约相结合的运营方式，打造公交版“顺风车”。线上通过手机预约选择起点和终点后，系统自动匹配相应车辆，只需在相应站点等候即可，真正发挥定制公交车的灵活优势，深入城乡末端。

　　（四）“公交+文旅”助力吉林省文旅升级

　　今年是吉林省文旅“出圈”的火热之年，需要通过不断完善服务提高游客满意度，以产品思维运营定制公交，即根据长期以来的经验积累以及对相关领域运营思路的学习借鉴，在市场开拓、客流维护、宣传推广以及避免“跑空车”等资源浪费问题上形成一套基本的运营思路。在延续长春“禧都音乐节”等大型文旅活动的优秀做法基础上，适当延长公共交通运行时间，在活动场地附近增设定制公交，散场后运送游客至换乘站点或其他场所，精准间隔，合理安排发车频率，避免“跑空车”。与此同时，学习淄博经验，推出“22度的夏天”“冰雪环线”“民族风情”等定制专线，占据游客先机，将途经的美食美景热门打卡点串联起来，连同常规公交路线、城际客车、机场及火车站对应信息等也一并整理发布，提升游客体验感。

　　（五）“公交+互联网”打造智慧公交大脑

　　定制公交由平台上招募乘客、预订座位、在线支付，根据约定的时间、地点、方向开行定制化线路，这就需要“智慧公交大脑”的信息化支持，即集成人工智能、物联网、云计算、大数据、移动互联网、边缘计算等新兴技术，实现对各类交通要素的实时监测、数据分析、动态控制。

　　打造智慧公交大脑需要实现三个核心目标：实时全量数据采集、存储平台；行业级的交通“数据中台”；公交诊断评价指标体系。建议交通运输厅、轨道集团、一汽集团等部门增加技术支持，搭建公交诊断评价指标体系，以此作为智慧公交大脑的建设依据，将其分为公交服务能力评价指标、公交客流评价指标、公交运营评价指标、公交服务水平评价指标，用于定制公交运行评价以及公交问题诊断，通过指标表征，揭示线路运力配置问题、运营发班问题以及线网规划问题，在运营阶段据此快速识别定制公交存在的不足，并针对重点线路优化配车及排班调度，专项优化调整线网，从而提高其运营及服务水平，真正发挥定制公交的灵活优势，深入城市末端。