软科所 赵曦

　　长春市近年来大力推进社区食堂建设，取得一定成效，但食堂在运营过程中，面临着与许多城市相似的问题，即食堂盈利能力不足，持续经营出现困难。因此，破解社区食堂“微利困境”，已成为当务之急。

　　一、长春市社区食堂现状与问题

　　截止到2022年末，长春市正在运营的社区食堂共计16家，其中朝阳区6家，南关区4家，绿园区2家，宽城区1家，经开区2家，净月区1家。城区有近700万人口，却只有16家社区食堂。未来如何快速、高质量的推动社区食堂发展，将是市政府相关部门的重点工作。

　　目前，市内社区食堂普遍存在的问题是，食堂盈利困难，处于微利或亏损状态，究其原因：

　　一是餐品口味单一。社区食堂主要客群是老人和小孩，所以菜品的口味路线就偏清淡、软烂，不符合大众消费的习惯。

　　二是客源不稳定。社区食堂是近年新兴的就食模式，居民尚未培养起社区食堂就餐的消费习惯，目前，只有实在没有选择的家庭，才会临时到社区食堂就餐。同时部分运营企业又过度依赖政府的就餐补贴，服务的态度和方式，让就餐者有被施舍的感觉。所以大多数人不愿到社区食堂就餐。

　　三是食堂功能单一。长春市社区食堂主要提供早、中、晚三餐，其他能够提供的服务较少，餐饮服务形式单一，大部分社区食堂无法提供点餐服务，送餐服务依靠第三方平台还要额外收费；除经营餐饮外，和其他行业有效联动不足，经营范围狭窄，无法将社区食堂直接面向广大社区居民提供多种服务。

　　二、省外社区食堂的成功经验

　　面对社区食堂普遍存在的微利困境，各地都在积极探索相应的解决之道，太原市和沈阳市的一些经验值得长春市学习和借鉴。

　　1、太原市

　　发挥政策扶持作用。社区食堂运营满一年后，按照评估等级高低分别给予每年不同数额的运营补贴；还提供税费政策优惠、水电暖气价格优惠。市县财政累计划拨7930万元专项经费，对新建改建扩建社区食堂，按照1400元/平方米给予一次性补贴，最高补助500平方米；鼓励企业投资食堂，将企业投资食堂资金纳入公益性捐赠支出，年度利润总额12%以内的部分，从企业所得税额中扣除，超过部分结转至以后3年内扣除。

　　2、沈阳市

　　积极探索多种盈利模式。一是引入村集体公司运营社区食堂。食堂对五类老年群体提供套餐优惠价格，公司在食堂植入“农副产品体验中心”，将乡村优质农副产品在食堂售卖，既能满足社区居民的购物需求，同时也增加了食堂运营公司的收益；二是把企业食堂、机关食堂、大学食堂等整合起来，将其向周边社区开放，形成社区食堂，实现共建、共享，既降低了建设、运营成本，也提高了企事业单位食堂的使用效率；三是依托学校午餐配送和社区工作者用餐需求，增强社区食堂盈利能力。

　　三、对策建议

　　在充分借鉴国内其他城市先进经验的基础上，结合长春市实际情况，提出以下解决对策：

　　1、加快支持政策出台，扩大资金来源

　　一是尽快出台相关支持政策，同时抓好政策落实相关工作，如发放运营补贴、减免租金、免费提供运营空间等；二是扩大支持社区食堂运营的资金来源，建议成立专项基金，集合社会力量，鼓励爱心企业、爱心人士、慈善机构、社区居民等捐款、捐物，或提供自愿服务，公益捐助出力，所获得的资金全部纳入专项基金，提高养老服务供给水平。

　　2、以优势条件招引食堂运营企业

　　一是主动与省内知名餐饮品牌、大型连锁商超如阿满食品、老昌食品、新天地超市等对接，鼓励其冠名经营社区食堂，允许此类企业在食堂内设置品牌体验店，发挥企业自身经营优势，开设如熟食店，便利店等，增加食堂收益；二是重点招引省内外预制菜企业投资运营社区食堂，一方面用预制菜的方式节约食堂的人力成本，另一方面依靠社区食堂的平台，售卖预制菜；三是在企事业单位自愿的情况下，开放社区周边企事业单位、机关、学校食堂，同时，政府可给予一定运营补贴，打造共享社区食堂。

　　3、完善食堂功能，增加收入来源

　　一是发展社区团购。社区食堂一般比较分散，采购时如果每个社区食堂单独进行采买，采购量达不到一定的规模，很难从供应商手中获取一些起订量、价格上的优惠。一方面社区整合辖区内社区食堂需求，与欧亚、亚泰等大型商超协商，团购米、面、粮、油、蔬菜等食品，进一步降低经营成本。另一方面社区团购的食品可以由社区食堂面向社区居民进行销售，社区食堂作为重要的终端销售网点，也可以得到额外收益，这也对吸引社会资本运营社区食堂有强烈的激励作用。

　　二是拓展经营范围。一方面可以将社区助餐结合老年人康复护理等，采取“打包”服务。把助餐服务作为“打包”服务的选项之一，以此为条件吸引企业入驻经营，用康复护理、家政服务的盈利空间来对社区食堂形成弥补。街道在规划建设社区食堂时，即充分利用现有社区养老服务设施改建、扩建社区食堂，将社区食堂与日间照料、老年娱乐、体检康养等多种功能合并，提升社区食堂吸引力；另一方面在主营业务餐饮上，支持社区食堂提供点餐、送餐等多种服务，照顾到多类人群的口味。街道和社区帮助社区食堂与周边企业、社区工作人员协商，为其提供团餐，拓展收益。