软科所 赵曦

　　近年来，我省农业机械化水平稳步提高，2022年，我省农作物耕种收综合机械化率达92%，比全国平均水平高20个百分点。但我省的农业机械化仍然存在问题，我省多丘陵山区，面积约占全省面积的三分之二，在这些地区，受地形条件、种植制度等因素影响，农业机械化发展薄弱，小型小众机械有效供给不足，机具适应性、可靠性有待提高，存在“无机可用”“无好机用”的问题。因此，瞄准薄弱区域、薄弱环节，加快补齐丘陵山区的农业机械化短板，对于推进我省农业机械化全面发展具有重要意义。

　　一、我省丘陵山区农业机械化存在问题

　　我省丘陵山区主要分布在吉林市、辽源市、通化市、白山市等 4 个地级市，延边朝鲜族自治州、长白山管委会以及梅河口市。这些地区农业机械化发展水平相对落后。主要受以下几个因素制约：

　　1、地形地貌复杂，农机作业条件较差

　　我省丘陵山区耕地面积约1400多万亩，这些区域地形复杂多变，道路崎岖、耕地条件差，许多地块细碎凌乱、坡多台多埂多、形状不规则，大中型农业机械多数难以通行及作业，机具进地难、作业难，是制约机械化发展的最大瓶颈。

　　2、种养制度多样，适用机具研发困难

　　我省丘陵山区种植作物品种较多，农业产业规模小且分散，所需要的农业机械化技术装备多样，机具研发需要攻克的难题多而复杂，令不少研发机构和农机企业望而却步，许多产业所需的关键环节机具“无机可用”“无好机用”问题突出。以人参产业为例，目前我省的人参产量占全国人参产量的3/5，已可以影响人参国际定价，然而人参种植环节中的耕、播、移栽、采收仍以人工为主，相关机具的研发和种植标准都相对国外落后。

　　3、支持力度不够，技术服务能力薄弱

　　我省财政用于支持丘陵山区农业机械化发展的项目和资金比较有限。如丘陵山区农田“宜机化”改造需要大量的资金，但扶持力度不大；2014年微耕机没有进入吉林省农业机械购置补贴目录，丘陵山区小型农机销售量明显下滑。同时，丘陵山区农业机械化技术示范、教育培训、服务组织建设等方面的投入长期不足，大多数乡镇的农机化技术与管理人员缺乏，已有人员业务知识老化严重，许多地方缺少农机维修服务网点设施等，影响了丘陵山区农业机械化工作的开展。

　　二、各地推进丘陵山区农业机械化的经验与做法

　　一是浙江省发布了产品需求与科研导向目录，并陆续安排了部分省级科技创新项目，支持引导科研单位和企业研发丘陵山区农机新产品等。通过持续推进科技创新，形成了一批重要科研成果，有效缓解了丘陵山区农业生产许多环节“无机可用”的问题。

　　二是重庆市率先提出开展丘陵山区地块“宜机化”改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，为大中型农机运用创造条件，2014年以来，共投入1.13亿元专项资金用于新型经营主体30万亩“宜机化”地块改造奖补。

　　三是山西省把推进丘陵山区农机合作社发展与农机资产收益扶贫相结合，省市县累计投入资金6400万元，建立试点187个，合作社吸纳贫困户6100余户，有效促进了贫困地区农业机械化发展和脱贫攻坚。

　　三、提升我省丘陵山区农业机械化水平的建议

　　1、推进农田宜机化改造

　　我省应大力推进丘陵山区农田宜机化改造，从省级层面统一目标规划、统一建设标准、统一补助标准、统一下达计划，由市县统一组织建设、统一考核验收、统一上图入库。资金来源方面，整合各类资金，大力争取国家相关项目资金支持，并与千亿斤粮食、土地治理、现代农业园区建设、农村人居环境整治等项目相结合，共同发力推进宜机化改造。

　　2、发展丘陵山区小型农机

　　建议我省成立推进小型农机具发展工作领导小组，由省政府分管领导任组长，省发改委、农业农村、自然资源等相关部门负责人为成员，统筹推进相关工作。一是组织各级测绘机构，对我省东部山区、中部丘陵地区的耕地与林地（可用于开发部分）进行摸底调查，摸清底数；二是省自然资源部门与省发改牵头，省农业农村厅配合，做好东部地区小型农机具的发展规划与实施方案。省内各种研究与设计机构来确定具体匹配农机样式与数量；三是省财政根据自身财力情况，设立“小型农机具发展基金”；四是采用融资租赁的方式，对外采购我省所需要的小型农机；五是对我省东部地区农户采用售卖与租赁相结合方式，支持、鼓励当地农户使用新型农机。

　　3、推进丘陵山区农机化人才队伍建设

　　持续开展农机化干部培训和再教育，遴选培育一批农机推广服务“土专家”，通过购买服务、项目支持等方式，支持农机生产企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务，支持引导大中专毕业生等返乡下乡人员创办领办新型农机服务组织，选树推介一批“新型经营主体+”发展模式“带头人”和典型，为加快丘陵山区农业机械化发展提供人才支撑。