产业发展研究处 沈轶

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的会议，具有重要的里程碑意义。依据会议精神，舒主任第一时间对产业处下一步研究工作提出了前瞻性和建设性的意见建议，傅博处长多次主持召开处内研讨会，深入学习《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。结合产业处实际，我们在《决定》中提出的因地制宜发展新质生产力、促进实体经济和数字经济深度融合、提升产业链供应链韧性和安全水平等方面有一些思考。希望能够在下一步的研究工作中，依托吉林省现有产业基础，深挖发展潜力，小切口、大纵深，聚焦关键领域和核心环节，力求为省委省政府提出更多高质量的意见建议。

　　一、因地制宜发展新质生产力

　　党的二十届三中全会指出，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

　　2024年7月8日，省委书记黄强在白城市调研时强调，要坚定不移推动高质量发展，因地制宜加快发展新质生产力，切实把资源优势转化为经济优势。省长胡玉亭不止一次强调，新能源是吉林省最有希望实现率先突破的产业。今年上半年，我们在调研新能源产业时发现，各地围绕着风电、光伏以及氢能等清洁能源领域的开发先后上马了一批大项目，除大安风光制绿氢合成氨一体化项目一期基本建设完成外，多数项目都刚刚开工，有些项目尚未动工，在建设期资金支持力度、建成投产后的市场运营等方面日后将会面临着很多的挑战。下一步，产业处将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，秉承跟踪调研原则，抢抓绿色低碳转型发展带来的重大机遇，依托吉林省资源禀赋，充分发挥优势，对于我省风光制氢项目建设进行持续关注，对已经建设完成的项目，如何进一步实现技术革新、打开国际国内市场，将资源优势转化为经济优势；对尚未建成的项目如何保障其资金衔接、用地用水，解决项目建设瓶颈问题；对项目批复后一年内尚未达到实质性开工的，根据实际情况，是否建议主管部门中止项目，收回相应的新能源规模等多方面开展深入研究，在合理的范围内促进清洁能源规模化开发和产业集群化发展，推动新质生产力培育实现突破。

　　关于人工智能产业。从全球范围来看，在人工智能知识创新领域，中国、美国和欧盟是主要力量。在人工智能的专利创新领域，研究统计显示，我国人工智能授权专利和累积量虽低于美国，但专利申请总量已超过美国跃居世界第一。2023年，我国生成式人工智能的企业采用率已达15%，市场规模约为14.4万亿元。制造业、零售业、电信行业和医疗健康等四大行业的生成式人工智能技术的采用率均取得较快增长。吉林省的人工智能核心产业虽起步较晚，但发展潜力巨大，目前，我省正在努力打造“车路云一体化”的产业生态，通过智能网联汽车产业链的发展来带动整个行业的进步。计划到2030年，形成特色鲜明、优势明显的新一代人工智能科技创新体系和产业发展体系。下一步，产业处将遵循政策引导与市场需求相结合的研究路径，根据技术发展和市场需求的变化，深入研判国内外人工智能产业发展趋势，依托吉林省发展基础，挖掘我省人工智能产业优势，以此作为“小切口”从技术研发支持、产业生态构建等方面推动我省未来人工智能产业发展实现“大纵深”。

　　除此之外，对于新一代信息技术、新材料、氢能与新型储能、高端装备、商业航天、生物医药等战略性新兴产业，产业处也将聚焦关键核心技术攻关及成果的商业化应用等方面，深入研究推进战略性新兴产业融合集群发展的路径方向，研究更多能够引领产业升级、抢占全球产业竞争制高点的新领域新赛道。近期，我们还将与吉林省企业联合会共同举办“吉林省智能传感器产业高质量发展交流研讨会”，推动这一领域向更加专业化、产业化、国际化的道路迈进。

　　二、促进实体经济和数字经济深度融合

　　党的二十届三中全会强调，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。

　　当前，我省制造业领域正利用数字技术改造传统产业，通过智能化、网络化的手段提高生产效率和服务质量，以此推动数字技术与实体经济的结合。下一步，产业处将聚焦算力、5G基础设施、工业互联网、千兆光网、大数据中心等建设工程，深刻研究把握转型数字化趋势，探索云计算、工业互联网等产业的发展路径，初步建议相关部门明确重点行业和重点领域数字化转型路线图，通过数字全面赋能、赋智、赋值，促进资源在线化、生产柔性化、产业链协同化，推动各行业进一步实现“智改数转”。

　　对于《决议》提出，优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。产业处下一步将对吉林省投资落地的情况，特别是产业基金使用情况进行调研，聚焦“更有效益的投资”，坚持以“扩总量”为基础、以“优结构”为导向、以“抓落地”为根本，在体制机制方面实现突破性创新，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。

　　三、提升产业链供应链韧性和安全水平

　　党的二十届三中全会指出，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

　　下一步，产业处将在吉林省关键产业备份做深入研究。上半年，吉林省工业重点产业表现良好，这为全省经济稳增长提供了有力支撑。吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，正在按照国家发改委的指导思想，建设国家战略腹地，为国家关键产业提供备份支持。这意味着要在基础设施、技术储备等方面做好充分准备，以保证在紧急情况下能够迅速启动，保障国家产业安全。我们认为，提升产业链供应链的韧性是确保经济稳定运行的关键，初步建议吉林省通过技术改造、产业升级等方式，增强本地产业链的抗风险能力。在战略性矿产资源方面，完善勘探、生产、供应、储存和销售体系，对于保障工业生产的连续性和安全性至关重要。在数据安全保障方面，特别是在数据采集、传输、存储、管理、处理、分析、应用等环节，建立健全容灾备份、安全评价、日常巡检等数据安全防护管理和审计制度，以防止因数据泄露或损坏导致的产业链中断。

　　产业处深知我们现阶段的所学所悟距离将党的二十届三中全会精神与研究工作融会贯通的要求还有一段需要持之以恒、砥志研思的路。未来，我们将聚焦《决定》中提到的全局性、综合性、前瞻性重大改革问题，集中全处力量深入开展调查研究，努力为省委省政府提供建设性、可操作性的改革建议和高质量的决策咨询服务。