吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2024年第10期（总第228期）

　　在2024年吉林省农村固定观察点培训会上的讲话

　　舒坤良 省政府发展研究中心副主任

　　今年，是深入贯彻党的二十大精神的重要一年，是“十四五”规划实施的关键一年,也是新中国成立75周年。全省上下认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施“一主、六双”高质量发展战略，就在前不久刚刚闭幕的省委十二届五次全会上，省委对全省农业农村工作领域也做出了重要部署，这将是今后乃至一段时期做好全省农业农村工作的风向标，也为我们固定观察点下步开展工作指准了方向、瞄准了定位、找准了路径。

　　与此同时，今年还是农村固定观察点系统成立40周年。

　　四十年来，我们风雨兼程，砥砺前行。全省农村固定观察点体系趋于健全、结构逐渐完善、调查员队伍综合素质持续提升，记账户规模逐步壮大。自1984年农村固定观察点系统成立以来，吉林省农村固定观察点调查体系经历了三个重要历史节点，从1984年初建的10个村，到2002年的20个村，再到2020年的43个村，记账户从1107户增加到2150户，实现了全省主要农业县（市、区）农村固定观察点村全覆盖。各县（市、区）的固定观察点村都具有一定的代表性，如选取的脱贫村、旅游村、边境村、中高低等收入村、产业村、种粮村、民族村、人居环境整治村等，都能够真实的反映当地的农村经济社会发展的真实水平。为了更好开展此项工作，一些县（市、区）的党委政府将主管部门设立在当地政府办和农业农村局等。调查员队伍体系逐渐年轻化和高学历化。其中80后和90后调查员数量不断增加，具有大专以上学历和高级职称的调查员数量占比也在不断提升。记账户年龄结构在70后作为主体的同时，越来越多返乡的80后和90后也逐步加入了记账户队伍，这些年轻人大多是记账户的子女、亲属，很多上了年纪的记账户把记账工作作为“传家宝”传承了下去。县村两级调查员队伍整体素质的提高和记账户年轻化不仅为固定观察点工作注入了新鲜血液，也为我们开展工作带来新的活力。

　　四十年来，我们攻坚克难，勇于挑战。农村固定观察点体系见证了吉林省“农业”快速发展，“农民”生活富裕，“农村”改头换面的发展历程。农村固定观察点调查体系是中国实行改革开放不久后建立起来的，回顾40余年改革开放光辉历程，固定观察点见证了吉林省“三农”发展从传统农业向现代农业转型、再向现代化大农业迈进的深刻变革。例如，农安县陈家店村积极开拓城乡融合，吸引外资，大力发展乡村产业，打造出具有本地特色的城中村；大安市民强村、靖宇县的程山村在脱贫攻坚政策的指引下，从多年的贫困村成为了现在的脱贫村；抚松县的黄家崴子村利用本地红色资源优势，积极挖掘本村旅游资源，发展到现在远近闻名的旅游村，并成为全省党性教育基地；梅河口市景兴村充分依托本地龙头企业带动效应，积极种植各类特色中药材，打造订单农业，促进农民增收；扶余县三横道村依托资源禀赋优势，利用得天独厚的沙土地打造“一村一品”既“四粒红”花生种植、加工和销售一体化产业，经过多年打造，“四粒红”不经成为当地的特色，也成为了吉林省的一张名片；梨树县平岭村、榆树市沿江村积极推广和运用“梨树模式”，粮食产量逐年提升；临江市坡口村地处中朝边境，深度挖掘东北抗联文化，打造边境+红色旅游精品线路，被确定为全省第一批乡村振兴实践教育基地。

　　四十年来，我们守正创新，建言献策。充分利用和发挥农村固定观察点“三农”窗口作用，深入田间地头、到记账户家走访，掌握第一手资料，开展调查研究。多年来，我将利用观察点数据和入户走访相结合，撰写的研究报告和调研报告多项获省部级领导批示，一些调研报告还被省政府办公厅采纳后上报国务院办公厅。其中比较有代表性的有：2015年的《吉林省农村固定观察点村“互联网+三农”情况的调查》，2017年的《吉林省农村固定观察点村种植玉米成本及收入情况的调查》和2020年的《吉林反映农民秋粮惜售、粮企观望心理严重》等被省政府采纳后上报国务院办公厅；2017年的《当前我省玉米购销情况的调查》获省委原副书记高广斌批示；2020年到2023年撰写的《吉林省经济社会发展综合报告》分别获省委原书记景俊海和省政府原副省长韩福春批示；2023年的《我省农民春耕期间的新期盼新诉求》获省委原书记景俊海批示。这些调研成果为各级党委、政府制定“三农”决策提供详实依据。

　　去年是我分管这项工作的第一年，在上级主管部门的关心和指导下，省办圆满完成各项工作任务，并在全国省级固定观察点主管部门年度考核中排名进入前十位。

　　一年来，我们聚焦主责主业，推动各项工作提质增效。一是扎实开展常规调查工作。去年年底，省办组织全省调查员实分层填报、逐级审核和分组校对等方式，确保填报的数据准确、真实、有效。根据国家农村固定观察点办公室反馈的2023年常规调查数据审核意见，我省填报的100多万条常规调查数据的准确度超过80%，准确度评价为“高”等次。二是积极开展专项调查工作。按照国家农村固定观察点办公室关于开展2024年专项调查工作的通知安排，主要围绕农民家庭可支配收入、农业规模经营主体工作以及乡村变迁等方向开展了7项专项调查，下发的调查问卷回收率和有效率均为100%，并在规定时间内完成并上报，为上级部门开展涉农领域的重大课题研究、政策制定的论证等提供参考。三是定期开展记账户记账指导工作。今年省办工作人员分别前往全省中东西部的固定观察点村分批次的开展入户走访并指导记账户记账工作，通过实地翻阅记账户手册并与记账户面对面沟通，及时了解当前记账户在记账过程中出现的难题，确保记账工作准时、真实、详实。四是《动态观察》编印工作质量提升。主要是通过观察点村来反映农业农村情况的研究阵地，也是展示全省农村固定观察点系统调研成果的平台。今年收录的文章质量和数量显著提高，部分《动态观察》报送省委、省政府重要领导。

　　一年来，我们聚焦重点难点，推动各项工作实现新突破。一是保质保量完上级部门交办《村庄变迁四十年研究》撰写工作。根据国家农村固定观察点办公室工作部署，我们开展吉林省村庄变迁四十年研究工作。为了加强研究的系统性和科学性，更客观全面的总结我省农村在四十年间的变迁规律和演变趋势，我们联合吉林农业大学相关领域专家和教授共同开展研究，并完成《现代农业之路—吉林农村改革变迁》调研报告。此外，各县级观察点主管单位撰写的观察点村变迁报告也择优上报国家固定观察点办公室。二是充分利用观察点数据开展调查研究。省办从2015年开始每年编写了《吉林农村观察文集》，并将每年的常规调查数据整理并收录。今年我们将重点把观察点数据探索性的运用到服务全省经济社会发展的大课题研究中去，一些研究成果被省领认可并获肯定性批示，如《吉林省农村固定观察点粮食生产经营变化及增产对策》获省委原书记景俊海、省政府副省长郭灵计批示等，这是固定观察点工作的一项新突破。

　　一年来，我们聚焦先进省份，推动各项工作向高质量发展。一是到先进省份实地调研考察，现场观摩学习。今年，省办有关负责同志带队到内蒙古自治区对自治区固定观察点工作的好做法、好经验和好案例进行了实地调研和学习；二是参加在先进省份组织的培训活动。今年，省办有关同志参加国研中心在福建省举办的关于做好“三农”调查工作的培训活动等。

　　为做好下步工作，我讲几点意见。一是深刻领会“三农”调查工作面临的新形势新要求。必须准确把握“三农”的历史方位，不断提高调研能力，发挥调查研究的主观能动性，针对新情况新问题开展专题调研，把农村固定观察工作做实、做细、做精，为守好“三农”基本盘提供强大的乡村调查支撑。二是强化数据质量管理，确保源头数据有效性。要认真总结2023年数据上报出现的典型问题，加强调查指标学习，坚决杜绝典型问题和低级错误。要经常入户走访，熟悉记账户基本情况，发现与往年或实际情况不相符的问题数据第一时间与村级辅助观察员核实。县级主管部门要加强常规调查日常记账管理，定期开展村辅助观察员业务指导和记账户记账指导工作，做到数据每月督导、半年检查、年底汇总各级党委政府。为加强管理，提高效率，2025年省办会根据实际情况制定工作考核标准，对各县级观察点工作开展年度考核。三是加强数据利用，为各级党委政府制定“三农”政策提供依据。在做好常规调查工作的基础上，各县（市、区）主管部门要对常规调查数据进行整理和分析，围绕本地发展重点和政府部门“三农”决策需要开展深入研究。要提高对数据的敏感度，及时捕捉到数据所反映出的新变化和新问题，并作出趋势分析和预警，让观察点数据真正为全省农村经济社会发展服务，不断提升农村固定观察点在县域经济社会发展进程中的地位和作用。

　　大力发展饲草产业 增加草畜产品供应

　　黄保续 农业农村部畜牧兽医局局长

　　饲草是草食畜牧业发展的物质基础，饲草产业是现代农业的重要组成部分，是调整优化农业结构的重要着力点。上个世纪，我国草食家畜饲养方式相对粗放，牧区主要依靠天然草原放牧，农区主要依靠秸秆等农副资源饲养，饲草产业支撑保障能力弱，成为制约草食畜牧业发展的最突出短板。近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于大农业观、大食物观的重要指示批示精神，着力推动饲草产业发展，不断提升优质饲草供给能力，推动草食畜牧业加快发展，为增加草畜产品供应作出较大贡献，但饲草供需缺口仍然很大，亟需按照《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》有关部署，加快发展饲草产业，为增加草畜产品供应打牢基础。

　　一、我国饲草产业发展取得积极成效

　　“十三五”以来，在粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策推动下，饲草产业发展取得一定成效。2023年，全国人工饲草种植面积1.16亿亩，饲草总产量1.01亿吨，累计培育审定饲草新品种685个，饲草种子年产量7.5万吨，全国草产品加工企业和合作社数量达到1581家，饲草生产区域化集群加快形成。草食畜牧业提质增效得到有力支撑，奶牛平均单产从5.5吨提高到9.4吨，肉牛出栏活重从408公斤增加到503公斤，肉羊出栏率从94.6%提高到103.8%。

　　但总体看，我国饲草产业整体起步较晚，生产经营体系尚不完善，技术装备支撑能力还不强，配套政策保障体系还有欠缺，与发达国家相比，规模化、机械化、专业化水平仍存在较大差距。实践经验表明，科学种草养畜是有较大比较优势的，可提升种植业整体效率，更好保障国家粮食安全和食物安全，具体表现为：种草效率高，采取科学的饲草种植模式，每亩青贮玉米和苜蓿的蛋白和能量产出是籽粒玉米和大豆的2倍左右。种草可改地，饲草种植有助于肥田提高地力，苜蓿每年每亩地可固氮约7公斤，种过苜蓿的耕地转茬种粮食作物可以减少施用氮肥。喂草能节粮，增加牛羊饲草料中的优质饲草比重，可减少精饲料用量，达到节粮养殖效果。种草能增收，通过以养带种、种养结合，有序推进优质饲草种植，打通种养业循环渠道，可实现种植户增收、养殖户降本的双赢。

　　二、推进饲草产业高质量发展的思路目标

　　大力发展饲草产业，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在守牢粮食安全底线的前提下，牢固树立大农业观、大食物观，统筹粮食生产与食物消费，优化生产总体布局、完善基础设施条件建设，加快构建规模化种植、标准化生产、产业化经营、可持续发展的现代饲草产业体系。

　　通过10年左右的努力，力争将我国饲草产量增加4000万吨以上，利用盐碱地等土地资源生产饲草的水平进一步提升，牛羊优质饲草需求保障率达到85%以上，饲草种子自给率达到75%以上，饲草生产、加工、储存、流通、销售全产业链一体化发展的格局基本形成，草畜产业质量效益和草畜产品竞争力明显提升。

　　三、推进饲草产业高质量发展的重点任务

　　一是持续优化区域布局。根据不同区域资源条件和产业特点，分区施策，推动种养结合、协调发展。北方农牧交错区推行种养结合发展模式，大力发展人工种草，加快建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，提升区域内饲草供应保障水平和商品草供应能力。南方草山草坡地区推行放牧加补饲的草畜耦合高效发展模式，建设豆禾混播型低成本放牧草场，以草代粮增加草食畜产品供给能力。传统农区推行粮饲轮作和间套作，推广粮饲兼用品种，积极发展优质青贮饲料，统筹推进优质饲草种植与农副资源利用，加大农作物秸秆与优质饲草混贮加工饲用，加快草畜一体化发展。草原牧区坚持推行以草定畜、草畜平衡，水热条件较好的地区推行免耕补播改良，建设高产打草场和高产稳产饲草料地，健全防灾减灾饲草保障体系。

　　二是积极拓展生产空间。合理利用耕地开展粮草轮作，优化粮饲结构，提高土地产出率。有效利用草地资源，科学划定禁牧和草畜平衡区，推进划区轮牧。充分挖掘农闲田、撂荒地、滩地、果园隙地、林地等土地资源种草潜力。积极利用中重度盐碱地发展饲草种植，推行“以种适地”同“以地适种”相结合，优先选择苜蓿、饲用燕麦、甜高粱、羊草、碱茅等耐盐碱饲草品种。

　　三是大力提升供给能力。大力发展苜蓿、饲用燕麦和青贮玉米等优质饲草品种，利用条件适宜的农闲田、盐碱地等土地资源建设一批主产区和产业带，推进草食畜牧业转型升级。积极挖掘利用本土特色草种，因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草等品种种植，增加草产品供给。

　　四是加快改善设施条件。统筹实施有关基础条件建设项目，改善土地平整度和灌溉排水、田间道路等设施条件，因地制宜配置建设储草棚、青贮窖等，加快建成一批集中连片、高产稳产、高效节水、品质优良的优质饲草产区。引导饲草加工主体开展设施设备升级改造，积极发展高密度草捆、草颗粒、裹包青贮等易流通商品草产品。

　　五是提高产业化经营水平。大力培育饲草全产业链龙头企业，引导龙头企业向饲草优势产区集中，推进一体化发展新格局。支持培育壮大草畜合作社、饲草生产企业、饲草专业化生产性服务组织等新型农业经营主体，鼓励养殖企业与饲草生产经营主体创新服务模式和组织形式，加快提升饲草产业的现代化生产经营水平。

　　六是强化科技装备支撑。加快培育产量高、饲用价值优、区域适应性强、抗逆抗病性好的饲草新品种。加快优质饲草制繁种技术创新与集成，加强自动化智能化饲草生产加工专用农机装备研发。针对不同区域水、肥、光、热条件开展饲草良种良法配套技术模式集成推广，分区域集成草畜一体化高效耦合发展模式。

　　四、保障措施

　　加强用地保障。完善耕地用途管控制度，支持各地合理利用耕地发展优质饲草种植，有效利用草地增加饲草供应，积极利用盐碱地等土地资源拓展饲草生产空间。强化政策支持。统筹实施好中央和地方各级扶持政策和项目，积极谋划推动扩大饲草产业发展投入，创新资金使用方式，发挥好财政资金引导作用，调动生产经营主体积极性，加快提升饲草生产供给能力。探索推进实施新型抵押贷款和饲草种植保险等信贷保险产品，为饲草产业发展提供资金保障。完善统计监测。探索将饲草纳入大食物监测统计体系，完善并实施饲草产业统计监测调查制度。加强饲草供需情况调度、形势研判，逐步建立可靠权威的产销信息发布机制和产销对接平台，引导饲草稳定均衡供给。

　　来源：新华网