吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2024年第3期（总第221期）

　　“学好用活“千万工程”思想，加速提升吉林增产保供能力

　　吉林省人民政府发展研究中心副主任 舒坤良

　　一、准确把握“一号文件”的内容与要义

　　《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是新世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和农业强国建设系列重要讲话和重要指示精神，坚持党对“三农”工作全面领导，以学好用活“千万工程”经验为引领，锚定农业强国建设和乡村振兴发展主题，在党和国家层面对当前和今后一个时期“三农”工作方向和工作重点进行系统部署，绘制了有力有效推进乡村全面振兴、加快农业强国建设的“路线图”。

　　文件的总体框架可概括为“一个引领、两个确保、三个提升”。“一个引领”是以学习运用“千万工程”经验为引领。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自推动的重大工程，从农村环境整治这一切口入手，由点及面、不断扩展，不仅改变了村容村貌，更为乡村全面振兴探索出先行模式和路径，值得全国各地学习借鉴；“两个确保”包括确保国家粮食安全和确保不发生规模性返贫。大国小农、人多地少的国情农情，决定了粮食安全始终是“国之大者”。近年来，国内粮食需求呈刚性增长，叠加国内外各种风险挑战和不确定性，确保国家粮食安全尤为重要。此外，作为人多地少的发展中国家，我国贫困规模之大、贫困分布之广、贫困程度之深世所罕见。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会庄严宣告，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，创造了人类脱贫史上的奇迹。同时应该看到，在脱贫人口中还存在部分脱贫不稳定户，少量脱贫人口因收入不稳甚至减收，以及医疗、教育、住房等因素可能出现入不敷出情况，返贫风险不容忽视；“三个提升”包括提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。产业振兴是乡村振兴的基础，是增加农民收入、确保不发生规模性返贫的基础，亟需大力推进乡村产业发展。与城镇相比，乡村建设总体滞后、公共服务相对不足，农村居民过上美好生活的硬件支撑不足，亟需加快乡村建设。与此同时，受乡村文化、人口流动、组织建设等因素影响，乡村治理长期以来是社会治理的短板，在乡村振兴和农业强国建设中，必须加速提升乡村治理水平，补齐国家治理现代化的短板。

　　二、深刻理解“一号文件”的创新与突破

　　2024年中央一号文件锚定农业农村发展最新形势和态势，相较往年有以下几个方面的创新与突破：

　　一是在确保粮食安全上更加突出提升单产水平。扩面积、提单产是粮食增产的两个主要措施。当前，我国粮食单产水平仅为美国的70%左右，在耕地面积有限、后备耕地不足的情况下，通过提升粮食单产水平实现增产的潜力巨大。2023年，国家启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，拟进一步挖掘粮食增产潜力。吉林省作为农业大省和全国仅剩的5个粮食净调出省之一，承担着全国1/5的粮食增产任务，提升粮食单产尤为重要。

　　二是提出探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。多年来，我国13个粮食主产区生产了全国75%以上的粮食，提供了80%以上的商品粮和90%以上的增产粮，是维护国家粮食安全的“压舱石”。要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，13个粮食主产区具有无可替代的重要性。针对粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的突出问题，在持续加大中央财政对粮食主产区转移支付力度前提下，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，是协调国家、粮食主产区和主销区利益关系，破解粮食主产区发展不充分和产区、销区发展不平衡的重要举措，是加快形成优势互补高质量发展区域经济布局的有效路径，也是补齐中国式现代化短板、保障国家粮食安全的必由之路。

　　三是提出统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力。统筹新型城镇化与乡村全面振兴是国家全面推进乡村振兴的新路径。早在2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，把促进县城发展作为新型城镇化的着力点。2023年底召开的中央农村工作会议，进一步提出“统筹新型城镇化与乡村全面振兴”，明确县城是实现两者有机统一的关键。2024年中央一号文件再次提出“统筹新型城镇化与乡村全面振兴”，进一步强调县城在乡村全面振兴中的枢纽作用。

　　四是提出实施“农民增收促进行动”。促进农民增收，最终实现共同富裕是乡村振兴和农业强国建设的终极目标。近年来，受疫情、局部战争、极端天气等多重因素叠加影响，国际经济发展充满不确定性。国内疫情防控平稳转段后，社会经济发展仍处于低增长通道，特别是房地产市场的持续低迷，对农民工资性收入支撑作用偏弱。同时，当前农产品价格普遍走低，农民经营性收入大幅下降。鉴于此，在财产性收入和转移性收入基本不变的情况下，农民持续增收面临巨大压力。实施“农民增收促进行动”，是破解增收难题，促进共同富裕的重要举措。

　　三、落实“一号文件” 提升增产保供能力的战略思考

　　吉林省学好用活“千万工程”思想，须结合各地的区位条件、资源禀赋、产业基础和功能定位，将“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制运用到乡村振兴发展和农业强省建设中，特别是运用到提升维护国家粮食安全的能力建设中，探寻创新性模式和路径，当好国家的大粮仓、大肉库、大工厂和大厨房。

　　（一）激发新型农业经营主体耕地保护积极性

　　在土地大量流转背景下，新型农业经营主体经营规模更大、装备水平和技术承载能力更高，相比小农户具有更强的耕地保护能力，理应成为耕地保护的主力军。在耕地保护实践中，新型农业经营主体与政府普遍形成“给钱就干、不给钱就不干”的“雇佣式”劳动关系，须探索建立“省市县乡（镇）村+网格+户”的“5+2”七级田长制，充分发挥基层田长的前哨作用，构建“户户是田长、人人都参与”共同保护格局。发挥基层党组织战斗堡垒作用，大力推广组织引领、“头雁”带领、班子带头和党员带动“一引三带”模式，打造耕地保护“红色联盟”。强化中长期土地流转支持，以县（市、区）为单位，探索建立5年以上耕地流转专项补贴，根据流转年限动态调整补贴力度，提升新型农业经营主体生产经营稳定性和耕地保护意愿。

　　（二）加快培育吉林特色现代化商业育种体系

　　加快制定专项引才政策，以面向全国引才、全球招聘等方式，全力引入具备“揭榜挂帅”条件的种业领军人才，打造育种科研攻关能力较强的吉林“种子队”。加快编制吉林省种业发展规划，制定未来10-15年主要品种选育目标，明确解决“卡脖子”问题的重大攻关品种和项目。依托省科技厅、农业农村厅等部门，设立战略新品种选育重大科技专项。加快构建以企业为主体、市场为导向、育繁推一体化的现代育种体系。依托省农科院、吉林农业大学等单位，长春国家农高区、榆树国家现代农业（玉米）产业园等园区，以及吉农高新、鸿翔种业等龙头种企，加强政产学研商金高效协同，汇聚新品种研发产学研合力。不断强化知识产权在新品种技术创新中的核心地位，强化品种权保护和育种激励，激发科研人员积极性、主动性。

　　（三）构建与农业经营方式变化匹配的支撑体系

　　吉林省从事农业生产经营的农民，平均年龄约60岁。在未来10年内，这些农民由于年龄因素将逐步退出农业经营，同时由于城镇化发展，以家庭为单位的青壮年劳动力难以补充到农业生产中，这将造成人地关系的急剧变化，进而引发农业生产力和生产关系的巨变。也就是说，吉林省即将实现的农业现代化，是生产经营方式突变后的现代化。这就需要提前预判，加快构建与农业生产经营方式变化相匹配的新品种、新设施、新装备体系，以及新的农业服务体系、生活服务体系，等等。以农机装备为例，当前我省农机装备密度早已超过欧美发达国家，农作物耕种收综合机械化率达到93%，遥遥领先全国。与欧美发达国家相比，虽然农机化率相差不大，但在机具质量、机具马力、配套水平、智能程度、利用效率等方面均落后于欧美发达国家，说明农机化率并不能完全代表农机化水平。当人地关系变化导致经营规模和方式大幅变化后，当前装备的农机具大多将被淘汰，造成巨大的浪费和损失。亟需锚定吉林省农业现代化的目标模式，快速调整政策导向，加快布局与新的生产经营方式相匹配的农机装备。

　　（四）以质量效益为中心推动农业整体转型升级

　　吉林省农业组织化程度不高、组织有效性不足，虽然适度规模经营已取得快速进展，但仍未整体改变小而分散、杂乱无序的基本特征，规模化、标准化远远不够，生产的农产品品种、质量参差不齐，针对中高端需求的有效供给能力不足，亟需加快现代化改造。在整体上，要聚力打造绿色发展这张“王牌”，树立吉林农业整体标签。在种养环节，突破传统农业重点抓植物和动物生产的局限，按照“地上地下、水上水下、树上树下”的思路，加快构建农业生产的大资源格局，构建植物、动物、菌物和微生物“四物”循环体系。适应人地关系变化，依托新型农业经营主体，加快建设一批规模化、标准化、专用化种养基地，以大基地的建设引领农业生产转型。加快培育高水平作业主体和作业品牌，在种养环节快速扩大托管规模，探索整屯托管、整村托管甚至更大规模托管，以托管作业促进农业“三品一标”整体提升，推动形成“绿色”标签。在加工环节，以占比最大的玉米加工为例，要争当全国玉米加工的“大工厂”，重点向三个方向发展：精深加工，对标美国嘉吉公司等国际龙头，强化科技研发，延长产业链条，重点在变性淀粉等高端产品上实现突破。饲料加工，打破长期以来原粮调出、饲料外购、活体再调出的局面，强化就地饲料加工转化，支撑吉林省生猪、肉牛等重点畜禽养殖。食品加工，以玉米为主料或辅料，整合全省农特资源，加快发展玉米主食、副食、休闲食品、玉米菜系，以及玉米功能性食品、定制食品等，以加工业的转型升级带动玉米全链条升级。在销售环节，强化农民内部的组织与联合。引导大中型新型农业经营主体与小农户签订订单，制定生产标准和收购标准，通过内部收购增加农民收入，改变“户户生产、户户销售”局面，提升市场议价能力，打破中高端农产品优质不优价的“怪圈”。探索建立一批高端农产品市场交易平台，打造农业领域的“万象城”。这些平台既可直接带动前端供货主体进行标准化生产，大幅提升农产品品质，又在一定程度上具备价格发现功能，真正实现“优质优价”，带动农民增收。

　　（五）推动建立以“粮汇”为基础的横向利益补偿机制

　　作为重要的农业大省和粮食净调出省，吉林省须按照习近平总书记关于加快构建粮食主产区利益补偿机制的重要指示精神，以及2024年中央一号文件关于探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的重要论述，着力推动建立以“粮汇”为基础的横向利益补偿机制。具体思路如下：根据过去5年各省（市、自治区）粮食平均产量，划定其粮食生产的“基础红线”。以此“红线”为基准，根据全国粮食增产目标（“千亿斤粮食”产能提升工程），按各省（市、自治区）“基础红线”比例划定其“增量红线”。两条“红线”叠加即为各省各年度维护国家粮食安全的“保供红线”。在国家划定各省“保供红线”基础上，在省际间建立以增产为基础的粮食保供指标交易，即“粮汇”。探索建立“粮汇”交易基金。建议由中央统筹建立“粮汇”交易基金，调剂粮食“保供红线”年度盈亏平衡。盈年由基金兜底收储多增产的粮食，亏年形成的购买交易指标的资金全部注入基金池。建立“粮汇”定价机制。“粮汇”价格是粮食市场价格之外的附加价格，是粮食增产指标而非粮食实物交易的价格。“粮汇”定价应能完全弥补卖方因生产经营这些粮食而形成的利益流失和发展缺失，并获得合理利润。各省粮汇交易所得由省级人民政府统筹使用。

2024年我省春耕备耕期间农民的新期盼新诉求

吉林省人民政府发展研究中心 张文旭

　　近日，省政府发展研究中心就当前我省春耕备耕工作情况开展专项调研，了解当前我省春耕备耕期间农民的新期盼新诉求。

　　一、当前农民的新期盼新诉求

　　（一）期盼种粮成本降低，确保种粮利润空间。调研发现，与去年相比，今年春耕农资价格总体依然居高不下，导致种粮成本增加。土地流转方面受玉米价低和水稻价高的影响，目前水田流转价格上涨明显，旱田流转价格走低。农民盼望春耕生产所需的良种、化肥、农药、地膜、农机具等生产资料价格能够稳中有降，降低生产成本，提高种粮收入。一是农资成本依然较高，尤其良种价格涨幅较大。通榆县全县农机具价格比去年平均上涨10%,良种价格平均上涨8%，农药价格平均上涨25%，化肥价格平均上涨20%；梅河口市杂交玉米优良新品种最高零售价格已经达到100元/袋/两公斤；东丰县玉米种子每袋（8000粒）价格比去年上涨最高达20元以上，有的品种因为广告做得好价格达到100元以上。前郭县海勃日戈镇村民朱林海说：去年我家一共种了4.2公顷的地，在本地农村信用合作社贷款6万元，利息还了5400元，全部投入能有不到7万元，去年每公顷打粮2.2万斤，我以每市斤1块零2分卖出去的，一共是卖了将近9万元，刨去这些成本，我全家一年种粮食就剩了2万多一点，确实不够；珲春市哈达门镇三道沟村村民梁德昌说：我们这边气候偏冷，去年我家平均一垧地能产出粮食1.6万斤左右，但是粮食价格一直下降，1斤只能卖1块钱，加上生产者补贴800多块钱，最后一垧地也就不到1.7万，这还得刨去农资成本和地租加起来的1.2万，我一垧地也就能赚个5000块钱那样；抚松县仙人桥镇黄家崴子村村干部说：我们这里属于东部山区，玉米平均亩产大约在500公斤，每公斤总产值在950元左右，农资成本在310元，耕种收约4个工作日人工成本在600元，每亩成本合计在910元，最后一算投入和产出基本持平，老百姓种地赚不到啥钱；珲春市春化镇兰家村村民马秀福说：去年我家种大豆一垧地人工就花了5000块钱，租地一垧得6000块钱，每一垧地产量不到4000斤，每斤是2.3元卖出的，加上政府的补贴6150元，大概一垧地收入是9200元，如果没这个补贴，一垧地得赔2000多；柳河县驼腰岭镇东兴村村民侯颜清说：今年粮食收成是不错，我们现在就是希望粮食价格高点，让种子化肥农药啥的价格都低点，让我们种粮能多赚点钱；乾安县安字镇种植大户华玮旭说：今年土地流转价格高，大豆产量低且价格不稳定，去年大豆价格2.3元/斤，豆粕5400元/吨，今年豆粕价格才3700元/吨，希望上级部门能够继续提高大豆生产者补贴力度，降低农资和土地流转价格。二是各类经营主体备耕资金不足。德惠市岔路口镇农民合作社负责人尹维新说：今年化肥、地膜、农药、种子、气柴油等春耕物资价格相比去年都涨价了，如果政府能多给咱们这些合作社点补贴就好了，我们能有钱买好点的农机具，这样我们种粮积极性也能高点；扶余市孝东家庭农场负责人任孝东、万顺家庭农场负责人李凤喜、益民家庭农场负责人刘世科和金鑫合作社负责人王宏军均表示由于资金问题导致农机具不到位和水电配套不齐，无法开展水肥一体化；公主岭市予霖合作社负责人孙彬说：我们目前急需一台国产200马力用于深翻的拖拉机，费用在30万左右，按照目前补贴标准只能给到3万，希望能够加大补贴力度让我们购买到更好的农机具。三是水田流转价格上涨。吉林市昌邑区今年水田流转价格每公顷平均价格在9000元左右，比去年增加了1500元左右；镇赉县大屯镇水稻种植大户张伟说：今年我这边包地费平均价格比去年能涨了20%左右，这样一来即使农资价格下来了我们的种植成本还是在上涨；龙井市龙池村村民袁云光说：今年水田耕地租赁价格又上涨了，每亩水田价格涨了500元。

　　（二）期盼调整种植结构，应对粮食价格波动。调研发现，近期玉米市场价格走低，但杂粮杂豆价格依然稳定。农民盼望适当调整种植结构，提高补贴力度，扩大补贴范围，希望政府出台政策抑制粮价大幅波动。靖宇县龙泉镇程山村村民说：我家的地本来是要种经济作物的，但是说不让非粮化，后来改种了粮食，可是算下来种粮食不仅成本高，而且收益少，以前我家种1亩红豆净收入是1200块钱，现在1亩地玉米净收入才400块钱，能不能多给点补贴啊？扶余市伟奇合作社负责人丁奇说：今年土地流转费用太高，我这包地一公顷花2.1万元，预感种玉米要赔钱，所以我想改成种四粒红花生等经济作物。

　　（三）期盼耕地托管服务早日普及。调研发现，有的经营主体希望能够早日普及耕地托管服务，让农民获益。珲春市三家子乡东岗子村春艳家庭农场负责人刘春艳说：当前，留在村里的大多是老年人，他们都把承包田包出去赚点租金，我的这个家庭农场就为不少这样农民提供这方面的服务。这种模式下，农民的承包田不用对外发包，从春播、田管、直到秋收，都由农场按照农民的要求来做，农民只需要经常看看作物的长势、有没有病虫害就行了。从目前来看，这种全程托管，对服务的双方来说都有好处，但限于农场自身的能力，很难全面推广，其他经营主体在开展托管服务中，也存在着服务不到位、不规范等问题。因此，刘春艳希望国家政策向这方面倾斜，鼓励农机大户和年轻人，为农民提供全程或部分的托管服务，既解决农民因年纪大无法正常耕种的难题，也为农民提供相对于把耕地包出去得到的租金更高的收益。

　　（四）期盼农技服务进家门，提高春耕生产效率。调研发现，当前在农村生活的劳动力文化水平依然偏低，尤其是对新品种、新科技的推广运用缺乏了解。双辽市柳条乡白牛村村干部说：我们村现在就希望上级部门能够把农业技术送到家里，最好是一些投入少、见效快的种养殖技术，能让村民们一看就懂、一学就会的那种，要是能在现场再给指导一下就最好了；梅河口市牛心顶镇农户崔某说：现在科技越来越重要，农民们的需要越来越迫切，希望农技部门及早和经常性地开展送科技、送信息下乡活动，及时解决产前、产中的技术难题；白山市江源区全区各乡镇目前都亟需农技人员下乡指导农民搞好农业结构调整，传授生产技术，如农作物栽培技术，优良品种使、机械化耕种操作等。

　　（五）期盼适当降低农村融资担保贷款审批门槛。目前，各类农业经营主体解决融资难的有效途径依然是通过担保贷款。调研发现，很多经营主体反映农担贷款的审批条件相对严格，使得一些规模较小、资历尚浅的农户望而却步。永吉县西阳镇百昇沅家庭农场负责人说：本来想今年扩大山黑猪养殖规模，准备申请贷款，想要走农村融资担保贷款的，但是审批放款比较慢，最后只能选择其他方式了；吉林市福山粮食收储有限责任公司负责人说：我今年67岁，也想申请贷款300万，但是年龄超过贷款人最大年龄63岁，银行不给贷，我虽然年纪偏大，但是有一定的偿还能力，如果相关部门能特殊考虑一下，适当放宽贷款审批条件就好了。

　　二、工作建议

　　（一）厘清农民的种粮账，实现生产收入稳中有增。受多方因素影响，短期内农资价格难以下滑，各地政府应把农民的种粮台账算清、摸透，根据当地的物资价格、地租情况、人工成本等生产投入和粮食的市场行情实时掌握农民的种粮收益空间。在做好台账的基础上建立农民收入保障机制，明确不同时期影响农民收入的主要问题，是在投入方面、市场方面还是在政策方面，因时因地确定工作重点和抓手，保障农民收入能够形成稳中有增的态势，清除农民“种粮如赌博”的消极情绪。同时，各项政策的实施推进要提速提效，对物资价格和粮食价格的波动要作出即刻反应，确保政策效果的时效性。另外，在工作中要充分考虑小规模农户、困难群体的发展问题，在不具备规模经济的条件下，保障其生产、生活的可持续性，使其能够以地谋生，防止返贫现象发生。

　　（二）优化财政补贴和金融支持，提高农户抗风险能力。

　　一是增加生产者补贴总额，合理确定玉米大豆补贴标准，调高大豆补贴，调整比较关系，适当拓宽补贴范围，将绿豆、谷子等杂粮杂豆纳入补贴范围。二是加大农业生产信贷资金投入力度,在乡村引入优质金融服务机构，降低农民贷款门槛，策划灵活放贷方案，为农民解决备耕资金不足的问题。三是推广种植收入“保险+期货”模式，总结松原扶余市等试点地区的成功经验，结合各地实情发挥“金融活水”作用，实现兜底功效，提高农户抵御自然风险和市场风险能力。

　　（三）拓宽农业技术支持渠道，促进粮食增产丰收。及时组织专家制定分作物技术指导意见，利用好电视、网络微信等手段，充分利用线上线下等媒体平台，开展在线培训、在线指导、在线答疑工作，通过多种形式开展农技培训和指导服务，关键农时和农民急需之时，在做好疫情防控的前提下，组织农技人员进村入户开展实地指导，把新知识、新技术、新政策及时传递给农民，确保各项增产措施落实到户，落实到田间地头；持续开展化肥、农药减量行动，大力推广机械化耕、种、收全程作业，重点抓好绿色高质高效技术示范推广工作，提高农产品质量和效益。