吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2024年第1期（总第219期）

　　政策解读：

　　“三农”工作怎么干？2024年中央一号文件

　　农业农村部农村经济研究中心主任 金文成

　　近日，2024年中央一号文件正式发布，这是党的二十大后发布的第二个中央一号文件，聚焦“三农”工作新的历史方位，继续发出重农强农信号，锚定农业强国建设目标，对推进乡村全面振兴作出部署。这也是21世纪以来指导“三农”工作的第21个中央一号文件，凸显了党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。准确掌握文件精神，科学把握党中央对2024年“三农”工作部署，对以农业农村现代化更好推进中国式现代化建设具有重要意义。

　　一、“三农”工作面临的新形势新要求

　　2023年，全国上下稳产保供、攻坚克难，农业农村发展保持了稳中向好、稳中有进的势头，稳住了“三农”基本盘，为经济运行回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。

　　一是粮食和重要农产品实现了稳产保供。耕地保护持续强化，设施农业建设规划落地实施，粮食等民生商品量足价稳。2023年全国粮食再获丰收，总产量达到13908.2亿斤，比2022年增加177.6亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆面积产量双增，增强了自给能力，棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶供给充足。

　　二是农民收入较快增长。国家统计局数据显示，2023年全国农村居民人均可支配收入21691元，同比实际增长7.6%，比城镇居民人均可支配收入增速高2.8个百分点，城乡居民收入比由2022年的2.45下降到2.39。此外，脱贫县农民收入保持较快增长，没有发生规模性返贫。

　　三是乡村振兴重点任务扎实推进。城乡区域协调发展持续深化，农业转移人口市民化持续推进，宜居宜业和美乡村加快建设，乡村“土特产”优化发展，科技创新加速推进，农村改革不断深入，城乡基础设施建设和公共服务统筹布局，乡村治理平稳有序，农村社会和谐稳定。

　　在看到“三农”工作取得成绩的同时，也要正视新形势新要求。从国际形势看，百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性上升，以国内稳产保供的确定性应对国际形势的不确定性更加迫切。

　　二、2024年中央一号文件呈三大特点

　　2024年中央一号文件全面贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示，立足“三农”在中国式现代化进程中新的历史方位，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，对推进乡村全面振兴重点工作作出了系统部署。

　　一是明确了做好“三农”工作的总抓手。今年中央一号文件提出了把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，在党的文件中首次明确了推进乡村全面振兴在“三农”工作中地位和作用，标志着我国“三农”工作进入了推进乡村全面振兴新阶段。从今年开始，乡村全面振兴进入提能力、上水平的新阶段，要有力有效推进乡村全面振兴取得实质性进展和阶段性成果。

　　二是明确了推进乡村全面振兴的实践样板。2024年中央一号文件首次把“千万工程”作为典型案例写入标题，肯定了“千万工程”在乡村全面振兴中的普遍意义。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，浙江省委、省政府坚持“一张蓝图绘到底”，持之以恒抓落实，浙江乡村面貌发生深刻变化，为全国推进乡村全面振兴提供了实践样板。

　　三是深化了“三农”发展的规律性认识。“千万工程”来源于基层实践创造，贯穿其中的发展理念和经验做法，体现了党的“三农”理论创新和实践创新。今年中央一号文件探求新时代新征程乡村发展、乡村建设、乡村治理规律和农业农村现代化规律，进行针对性政策创新和制度供给，体现了党对“三农”发展规律性认识有了新发展。

　　三、有力有效推进乡村全面振兴

　　2024年，做好“三农”工作意义重大。一是做到“两个确保”，守住“三农”工作底线。

　　确保国家粮食安全。当前和今后一个时期，我国粮食供求仍将处于紧平衡状态，在现有耕地、水等资源约束条件下，增产途径以提高单产为主。应抓住耕地和种子两个要害，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，抓好粮食和重要农产品生产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　确保不发生规模性返贫。抓好防止返贫监测，加强监测帮扶的精准性、时效性，及时发现脱贫人口稳定增收的突出问题和风险隐患，精准施策。增强脱贫地区和脱贫群众的内生动力，发展壮大脱贫地区特色优势产业，落实帮扶措施，稳定并扩大脱贫地区农民外出就业，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，促进脱贫群众持续增收。

　　二是做到“三个提升”，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　提升乡村产业发展水平，重点是推进产业振兴。聚焦把农业建设成为大产业，推动农村一二三产业融合发展，发挥产业融合乘数效应，筑牢可持续发展基础，构建现代乡村产业体系；做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。

　　提升乡村建设水平，重点是实施好乡村建设行动。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，以统筹新型城镇化和乡村全面振兴为着力点，坚持物质文明和精神文明一起抓，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹乡村基础设施和养老、教育、医疗等公共服务的县乡村布局，发展现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续改善农村水电路气房讯等条件。

　　提升乡村治理水平，重点是加快构建现代乡村治理体系。稳步创新完善乡村治理的理念、主体、重点、方式，通过县城综合承载能力和治理能力的提升，向下兼容带动乡村治理水平提升。

　　三是做到“两个强化”，把住“三农”发展的关键。

　　强化科技和改革双轮驱动。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。在既定资源禀赋约束下，应强化科技驱动，立足我国国情农情，突出产业急需和应用导向，加大核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，提高农业设施装备现代化水平，推进农业机械化、智能化，用科技力量夯实“三农”这个“压舱石”。同时应在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。坚守底线，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能动摇，始终坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

　　强化农民增收举措。当前，实现农民持续增收仍面临较大压力。应强化农民增收各项举措，实施农民增收促进行动，千方百计拓宽农民增收致富渠道。靠发展产业、充分就业、农业社会化服务、深化改革盘活资源资产促进农民增收。

调查报告：

吉林市昌邑区农民专业合作社发展现状与对策研究

吉林市昌邑区农村经济管理局 杨春光

　　近年来，昌邑区坚持把大力发展农民合作社作为创新农业经营方式、提高农业生产组织化程度、推进农业供给侧改革的有效途径，采取政策调动、部门联动、服务推动、资金撬动等措施全力加快农民合作社发展。合作社现已成为昌邑区带动小农户生产销售、脱贫攻坚的重要抓手，为推动昌邑区实现现代农业发展和乡村振兴做出了突出贡献。

　　一、昌邑区农民专业合作社发展情况

　　目前，昌邑区2022年全区在册农民专业合作社387个，共有农民专业合作示范社为5个，其中国家级示范社1个，省级示范社2个，区级示范社2个。进入新时代后，昌邑区在农民专业合作社发展上，体系日臻完善、效益稳步提升。

　　（一）利益联结机制日臻完善。农户和合作社的利益联结日趋完善，模式机制日益多元。域内龙头企业、合作社、家庭农场与农户之间形成了“合作社+村委会”整村流转分红型、合作社+农户资金入股分红型、参与多种经营务工增收型、“企业+合作社+农户”订单合同型等多种利益联结机制。在利益联结基础上，合作社积极组织社员开展多种经营务工增收方式，带动就业农民人均增收4500元，增收效果显著。

　　（二）三产融合程度不断提升。昌邑区农业合作社通过订单式生产、精品化加工、田园式农业等方式，不断为现代农业发展书写新的篇章。一是坚持特色生产和精品加工。在保障粮食生产质量和效益的同时，通过精品加工，提升大米品质，增加产品附加值。二是坚持多渠道销售，以线上线下同步铺开销售网络，积极探索私人订制、土地众筹、产品众筹等销售新模式。三是坚持农文旅有机结合，大力发展休闲农业，充分运用自然风光、稻田景观、农业观光采摘资源。

　　（三）品牌建设日益完善。随着新型农业经营主体建设逐步走向正规，各经营主体对品牌建设的重视程度得到了提升，农产品品牌建设日益完善。在各类经营主体特别是龙头企业及合作社的示范带动下，现全区拥有“两品一标”34个，中国驰名商标2个，吉林省著名商标6个，为全区农产品参与国际化竞争奠定基础。

　　（四）发挥典型示范带动作用。昌邑区农业合作社坚持创新驱动，科技支撑的发展理念，通过实践摸索出了“生态农业”、“科技农业”等新模式，助推农业合作社向科技化、绿色化、节约化方向发展。其中黄花香种植专业合作社创新了“生态农业”模式，通过“合作社+村委会”的形式，将村中的闲散土地集中流转管理使用，大力发展绿色水稻产业，通过水稻、河蟹、鲫鱼循环生态种养方式，实现了田间农药零使用、化肥使用减量90%，每公顷增加效益6-7万元的显著成效。同时，弘顺种植合作社通过“公司+合作社+基地”的模式，合作社建立了集生产、包装、储藏、加工、运输、销售于一体的经营管理体系，并在田间配备可视农业设备，通过手机APP实时监控，让消费者吃上放心米。

　　（五）构建科研创新体系。昌邑区加快构建以合作社为主体、市场为导向、产学研应用相结合的农业科技创新机制。成立了“吉康绿谷+吉林市农业科学院”“弘顺合作社+吉林大学”等与科研院所共建的产学研基地。依托科研基地，弘顺合作社成功研发推广了富含β葡聚糖、高钙、富硒等有机特色稻米，黄花香种植合作社在2020年荣获全国稻渔综合种养模式（粳米组）优秀奖。

　　二、存在的问题

　　近年来，昌邑区农业合作社虽然有了较快发展，但无论与外地先进地区相比，还是与发展现代农业的要求都还有较大差距。

　　（一）资金瓶颈制约突出，投入不足。我区农业合作社发展普遍存在着融资难、资金投入不足的问题。尤其对一些农产品种植加工企业而言，由于自身资本积累速度慢、能力弱、贷款担保手段缺乏，企业扩大再生产过程中常常面临资金不足的问题，错失一些市场前景好、效益高的建设项目，造成发展商机错失，企业发展后劲不足。

　　（二）部分新型农业经营主体生产规模小，档次水平低。主要表现在多数在册合作社长期无人经营，部分种植合作社经营规模小、带动能力弱、抵御市场风险能力低；生产经营方式落后，仍然沿用传统管理方式；产品科技含量低、附加值小、市场竞争力不强，生产产品以初级加工和粗加工产品居多，能够抢占领域高地的拳头产品较少。

　　（三）产业布局结构单一。昌邑区的优势主导产业为水稻，主要的农业加工企业围绕水稻产业展开，其他产业发展突破不大，没有形成丰富的“特优精”规模产业。昌邑区各类农业特色产业基地规模小，与龙头企业连接机制不够完善，基地制度不健全。各类新型农业经营主体的整体发展仍存在“小、散、单”的问题。

　　（四）在乡村旅游产业方面同质化程度较高。乡村旅游业越来越成为农村吸收剩余劳动力，为农民拓宽收入渠道的重要产业，也是昌邑区新型农业经营主体培育发展的全新领域。但是目前乡村休闲农业同质化趋势明显，农家乐、家庭农场等形式存在内容雷同、亮点不足和特点不突出的问题，不利于农村休闲旅游业的长久发展。

　　三、意见和建议

　　（一）强化政府扶持，注重新型农业经营主体培育

　　在打造昌邑区现代农业经营体系的进程中，要进一步注重对新型农业经营主体的培育，特别要重视农民专业合作社的培育。通过政策支持，不断丰富和完善产业化经营组织，加快发展以土地股份合作、资金互助合作、劳务合作等为重点的农民专业合作社，全面提升农民专业社对农户的覆盖和带动能力。

　　（二）依托龙头企业带动，提升农业产业化效益

　　对域内龙头企业加大资金政策扶植，重点建设以域内龙头企业为支柱的现代农业产业体系，形成主导产业牵动、特色产业拉动、休闲服务产业联动的集群效应，提升农业产业的综合效益。依托昌邑区优势农业产业特色，解决农业全产业链的建设短板和难点，重点发展稻米、玉米等规模种植及产品深加工企业、特种经济作物种植及产品深加工企业等，极力提升昌邑区现代农业产业体系水平。

　　（三）加强市场引导，丰富农业产业化组织

　　发挥市场引导作用，增强农业综合竞争力，在研究市场需求方面主动作为。一是尽全力协调对接国内外的重要农产品博览会，组织新型农业经营主体参展，了解市场需求和同行业先进水平，找不足，找差距，调整产品生产方向；二是对休闲农业消费群体开展有针对性的调查，尽可能依托昌邑区的自然资源，充分挖掘自然风光、农业观光采摘、温泉养生等特色资源，引入休闲旅游农业、养老地产等，引导社会资本投入休闲农业景点建设、配套基础设施建设等。

　　（四）加强科技创新能力建设，打造农业智慧平台

　　充分依托中国农业科学院、中国农业大学、吉林农业大学、吉林省农科院等教学科研单位，引入技术、人才等要素，合作建设科研单位实验项目基地，提升农业科技支撑能力。借助昌邑区现代农业产业园的智慧系统，发展集互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体的农业生产模式，引入农业电子商务、农村休闲旅游、农业信息服务等，更好的服务全区各类新型农业经营主体。