吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2023年第12期（总第218期）　　 　 

　　中央农村工作会议在京召开，习近平对“三农”工作作出重要指示

　　中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

　　党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

　　会议指出，习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

　　会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

　　会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

桦甸市农业生产社会化服务实施情况调研报告

　　为扎实推进农业生产托管服务工作，进一步提高农业农村现代化水平，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，培育壮大农业社会化服务主体，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接。按照要求，对桦甸市农业生产社会化服务实施情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、社会化服务基本情况

　　我市从2019年开展实施社会化服务，截止2022年底累计社会化服务面积21.6235万亩，其中：机耕6.6385万亩，机播5.2266万亩，病害防治面积4.4771万亩，收割面积10.4479万亩，服务农户6212户，获得上级资金扶持557.215万元。

　　二、主要做法及成效

　　（一）主要做法

　　1.制定方案。按照中央财政农业生产发展项目实施方案（指南）要求，结合我市实际，制定了桦甸市中央财政农业生产发展资金（农业生产社会化服务）项目实施方案，成立了项目实施领导小组，明确了项目内容，确定的申报程序，提出了工作要求；

　　2.培育主体。为全面做好我市农业生产社会化服务项目建设，根据吉林市农业农村局《关于建立完善农业生产社会化服务组织名录库建设的指导意见》文件精神，我市开展了更新调整农业生产社会化组织名录库工作。通过经营主体自主申报、乡镇推荐和市农业农村局评审，全市现有42个经营主体纳入农业生产社会化服务组织名录库中，服务面积累计可达到13.2万亩，服务辐射9个乡镇，为3千多小农户提供农业生产社会化服务；

　　3.强化监管。全市42个经营主体的132台收割机安装了远程监控终端设备，为农业生产社会化服务项目验收能提供真实、准确、全面的农业机械作业信息、数据和强有力的辅助证明，规避发生套取、骗取补助资金的现象，提高补助资金的安全性；

　　4.创新模式。公吉乡五道沟村为发展壮大村集体经济，吸纳10户农户，2户家庭农场，以12台收割机入股到村级股份经济合作联合社，通过“村集体经济组织+农户+新型农业经营主体”的模式，申报农业生产社会化服务项目，开展服务面积4661亩，辐射周边3个村，为262户农户开展收割服务，增加集体收入64.8万元。

　　（二）社会化服务成效

　　1.服务规模不断扩大。2021年完成服务面积9.4万元，2022年实际完成服务面积13.2万亩，增加了3.8万亩，增长了40.3%；

　　2.促进农民节本增收。以玉米收割为例，收割机作业收费100元/亩，农户雇工需要200元/亩，每亩玉米仅收割一项增加成本100元，全市完成机械收割面积5.6万亩，可为农民节本增收560万元；

　　3.壮大村集体经济。2022年全市9个村开展农业生产社会化服务，机械收割作业面积1.6万亩，为集体经济增收222.4万元。

　　三、存在问题及政策建议

　　（一）存在的问题

　　1.农业生产社会化服务发展不均衡。近两年，我市农业生产社会化服务工作发展迅速，特别是2022年实行农业生产整乡整村推进试点以来，试点乡、试点村农业生产社会化服务主体快速发展，农业生产托管服务主要集中在我市中部地区，农业生产托管服务发展不均衡。

　　2.农业生产社会化服务组织整体水平有待提升。从农业生产托管服务组织构成来看，我市扶持服务组织以农民合作社、家庭农场、村股份经济合作组织为主，农业企业、专业服务公司占比极少。社会化服务组织综合服务能力相对较弱，大规模托管服务的组织还没有组建，大部分服务主体还处于初期发展阶段，有待进一步加强扶持力度，引导其发展壮大。

　　3.农业生产托管服务组织管理机制尚需健全完善。目前，我市农业生产托管服务发展态势良好，在引领小农户融入现代农业生产中发挥重要作用，但在对于农业生产托管服务组织管理上，还没有建立规范化、标准化管理机制，在服务价格监测、服务合同监管、服务效果评估、行业自律方面，还未制定相关实施细则及规范性文件。

　　（二）建议

　　1.加大政策宣传力度。充分利用网络、微信、宣传单等媒体，持续加大对农业生产托管服务的宣传力度，加快农业生产社会化服务主体培育，引导小农户通过采取土地经营权流转的方式，将农村土地向新型农业经营主体集中，推进农业规模化经营。

　　2.开展农业生产社会化服务组织技能培训。依托高素质农民、农村致富带头人、科技之冬、科技之春等培训活动，组织农业生产社会化服务组织参加培训，提升从业人员农业科技水平，增强社会化服务能力。

　　3.继续加大财政资金投入。整合各类涉农资金向农业生产托管服务组织倾斜，通过资金扶持，扩大社会化服务主体生产经营规模和提高农业机械化作业能力，带动小农户参与现代农业生产，助力乡村振兴。