决策参考

　　第3期（总第876期）    2025年2月13日

　　2024年12月，中办国办下发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下简称《意见》），提出了“大稳定、小调整”的延包基本思路，要求各级党委和政府要深刻认识开展延包试点的重要性、艰巨性、复杂性，稳妥有序开展延包试点，妥善处理突出矛盾，及时调整完善相关措施。自2022年试点工作启动以来，我省先后启动了4个整县（市），77个整乡（镇）试点，探索实践出规范的延包工作程序、“分地”“赋权”的延包方式等，试点工作运行平稳，成效显著。对标《意见》要求，我们对延包试点县（市）和试点乡（镇）进行了专题调研。在调研中发现，土地延包工作仍存在一些重点、难点问题值得关注。

　　一、重点问题

　　（一）政策认知模糊，试点动力和决心不足。

　　（二）工作经费保障不足，基层负担较重。

　　（三）基层工作队伍力量不足，影响试点工作质效。

　　二、难点问题

　　（一）“整户消亡”认定标准不清晰，去世老人承包地收回难。

　　（二）部分无地少地农户分地诉求难以满足，或滋生不满情绪。

　　（三）集体经济组织成员身份认定标准不统一，易引发“两头占”“两头空”等问题。

　　（四）农民高度关注册外地和机动地的承包经营与收益分配，但缺乏整体性制度设计。

　　三、应对策略

　　（一）聚力解决重点问题。

　　（二）着力解决难点问题。

　　（三）健全风险防控机制。