决策参考

　　第18期（总第824期）   2024年5月31日

　　2023年7月，国办印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，同年12月召开的中央经济工作会议提出加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设（以下简称“平急两用”）、城中村改造等“三大工程”，再次凸显了“平急两用”的重要性和紧迫性。今年4月长春市获准为国家第一批“平急两用”名单的试点城市。如何以长春为试点，优化我省“平急两用”是统筹发展与安全，提高城市韧性，落实“一主六双”高质量发展战略和构建“464”新格局，打造新质生产力的重要举措，对我省的经济社会发展具有重要的推动作用。

　　一、我省“平急两用”工作进展情况

　　长春市是我省唯一获准“平急两用”的试点城市，做好相关工作将有利于补齐我省中心城市医疗卫生、物资保障、防灾应急等方面短板，能够促进城市周边经济发展，推动城市转变发展方式。

　　（一）省市相关部门积极推进试点申报工作

　　1.建立工作推进机制

　　2.启动了项目筛选和储备工作

　　3.积极促进项目融资

　　（二）我省推进“平急两用”工作中存在的问题

　　1.总体宣贯力度还不够

　　2.金融机构支持力度有待提升

　　3.企业投资项目建设意愿不足

　　4.建造与改造标准不够统一

　　5.试点城市的项目基础较为薄弱

　　二、先进地区经验做法

　　推进“平急两用”已成为推动固定资产投资增长的新增长点。据不完全统计，截至2023年底，已有8个省、15个市通过召开工作推进会、现状情况摸底、编制工作方案或技术文件、储备工程项目等工作，落实“平急两用”建设任务。北京、广东、杭州等地已进入项目实施落地阶段，标志性、示范性项目全面推进，实效明显。

　　（一）突出顶层设计的引领作用，凝聚发展动力

　　（二）多渠道筹措建设资金，构建多元化投融资体系

　　（三）强化精品意识，突出样板工程建设

　　（四）统一思想认识，形成工作合力

　　三、优化我省“平急两用”工作的建议

　　我省“平急两用”工作在取得一定积极进展的同时，与广东、北京、杭州等地相比，存在起步较晚，政策体系还不完善，项目储备还不足，相关标准和管理机制还不健全，总体宣贯还不够积极主动，调动社会资本参与的氛围还未形成等问题。建议充分借鉴先进省份工作经验，加快推进我省“平急两用”工作的开展。

　　（一）加强顶层设计

　　（二）发挥试点城市引导作用

　　（三）加快建立完善的管理体系

　　（四）强化多渠道资金要素保障