关于支持重点县城做大做强的建议

    不久前召开的全省经济工作会议提出：“选择一批基础条件好、发展潜力大的县城，在政策上给予倾斜，促进其加快发展，尽早成为具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。”这是统筹全省工业化、城镇化、农业现代化的重大举措。考虑到各个县城发展基础、区位条件、发展潜力的不同，对县城的支持也需要分层次、分批次进行。下面，将对我省县城进行概要分析，并提出分层次重点支持的选择方案及支持措施，供省委、省政府决策参考。
一、把重点县城培育成区域次中心城市的重要性分析
1.壮大发展县域经济的关键举措
绝大多数县城在县域发展中占有核心地位：县城是县域的经济中心，特别是工业与服务业、社会事业中心。为进一步促进县域经济持续发展，需要支持县城做大做强，强化其在全县发展中的核心作用。
2.协调推进城乡统筹，解决“三农”难题的重要路径
县城是县域经济的工业化、城镇化的第一载体。只有强化载体，才能促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，破解“三农”难题。
3.加快城镇化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展的战略举措
城镇化是现代化的一个重要标志。我省存在着城镇化“虚高度”问题：统计数字上看城镇化水平多年一直高于全国平均值，但是城镇发展质量相对较低。其中一个重要原因是县城发展水平不高。支持重点县城做大做强，将进一步提升全省城镇化质量。
4.促进全省形成布局合理区域中心的现实选择
观察我省城市空间布局，我省除了长、吉等九个地级市外，缺少其他区域性次中心城市。因此特别需要选择具有发展潜力的县城给予重点支持，使之快速成长为区域次中心城市，优化我省区域格局。
二、我省县城发展基础与潜力评估
根据全省县城现在基础、区位条件、未来潜力等因素进行评估，全省县城大致可分为以下四类：
1.有条件成为区域次中心城市的县城（一类县城）
区域次中心城市，是补充目前地级城市作用的区域性次中心城市。主要条件是：处于全省经济发展主轴带上，现在产业与人口基础好，有国家级及省级重点开发区，未来发展空间大、潜力大。主要县城有：长春市的九台市区，四平市的公主岭市区，通化市的梅河口市区，延边州的敦化市区、珲春市区，白山市的松江河镇区（抚松县城将迁入）。到2020年，人口规模：为25—50万人；城市规模：进入中等城市。
表1  区域次中心城市的县城评估表
市名 交通区域位
条件 开发区层次 区域中心作用 战略地位
九台市 处于长吉一体化中部 省级 在推进长吉一体化中有重要作用，承接长吉辐射。 壮大长吉一体化
梅河口市 交通、流通优势 省级 现在就是区域次中心、商贸物流中心城市。 吉林省东南部次中心
敦化市 长吉图中部与东北东部产业带交汇处 省级 医药、木材、旅游产业基础好，将成长为区域商贸物流中心 长吉图先导区重要城市
珲春市 中俄朝边境城市 国家级 我国东北四个沿边开放城市之一，图们江国际合作窗口。 长吉图先导区开放窗口
 公主岭市 哈大经济带中部 省级 曾经是地级市，汽车零部件、农产品加工业、商贸物流业基础好。 壮大我省在哈大经济带上竞争力
松江河镇 长白山腹地，长白山机场 省级 战略投资者创建松江河新城，长白山旅游升温，抚松县城将迁入。 长白山旅游中心城市
2.有条件成为重点县域城市的县城（二类县城）
重点县域城市，一是指县域在全省中的地位比较大，二是指县城本身目前人口、发展潜力比较大。主要县城有：长春市的德惠市区、农安市区、榆树市区，吉林市的磐石市区、桦甸市区，四平市的双辽市区，松原市的扶余县城，白城市的大安市区、洮南市区。到2020年，人口在10—35万；城市规模：进入中等城市。
表2  重点县域的县城评估表
市名 交通区域位
条件 开发区层次 县域中心作用 战略地位
德惠市 哈大经济带 省级 农产品加工业、畜牧业发达，社会事业 农产品加工示范区
农安县 长春市卫星城 省级 农产品加工业、畜牧业发达，社会事业 
榆树市 全省东北部 省级 农产品加工业、畜牧业发达，社会事业 农产品加工示范区
磐石市 吉林、梅河口市中部 省级 工业发达，社会事业 
桦甸市 长白山腹地 省级 工业发达，旅游业前景好，社会事业 
双辽市 联接四平市、通辽市、白城市 省级 电力工业、玻璃工业发达，社会事业 能源、玻璃制造产业区
扶余县 哈大经济带 省级 农产品加工业有基础，社会事业 吉林省北部重点城市
大安市 松原市与白城市中部 省级 农产品加工业有基础，社会事业 白城市次中心城市
洮南市 白城市南部 省级 农产品加工业有基础，社会事业 白城市卫星城
3.边境县城
延边州的和龙市，通化市的集安市，白山市的临江市、长白县，均的处于中朝边境线上，是县域经济中心、商贸物流中心、社会事业中心，负有安民固边作用。因此，需要给予特殊支持。到2020年，人口规模控制在10万人以内。
表3  边境县城评估表
市名 交通区域位条件 开发区层次 县域中心作用 战略地位
和龙市区 东北铁路 省级 汽车零部件、外资企业，社会事业 全省对朝物流中心之一
集安市区 中朝铁路、中朝口岸 省级 高句丽古迹、人参与葡萄加工业，社会事业 全省重点旅游目的地 之一
临江市区  省级 商贸旅游业、镁加工业，社会事业 
长白县城 中朝口岸 省级 商贸旅游业、木材加工业，社会事业 全省对朝商贸中心之一
4.其他县城
其他县城，在县域中也居于核心地位。在与上述县城比较中，在区域中的作用相对较小，主要作用在县域中。到2020年，人口在     8—15万；城市规模：进入中小等城市。
三、推进重点县城做大做强的主要措施
1.扩容强城
一、二类县城中，多数县城面积不足，需要结合撤乡并镇，增加县城面积，使之与区域次中心、县域强中心的历史使命相适应。
2.支持基础设施建设
加强县城基础设施建设，使之发挥聚集人口、聚集产业的作用。建议省政府给予资金支持，并动员社会资金、引进外部资金，采用多种方式，加强县城基础设施建设。
3.支持经济开发区发展
县城是否有承载力，根本看是否具有经济实力。建议省里支持上述三类县城的国家级、省级开发区、工业集中区建设，包括支持开发区、工业集中区基础设施建设，以利于招商引资、摆放项目。
4.支持重大产业项目建设
建议省政府对上述重点县城给予重大项目的倾斜支持：包括重大项目布局、重大项目资金政策支持等。
5.支持开展城乡统筹试点
重点在户籍制度、社会保障体系、就业体系、土地制度等方面进行试点，促进城乡一体化发展。
                

                                                                      作者：吉林省政府发展研究中心  刘庶明