内蒙古满洲里边境经贸合作的调研报告 

一、基本情况 

满洲里口岸是我国最大的陆路口岸，处于欧亚第一大陆桥的交通要冲，是中俄贸易及中欧贸易的重要通道，承担中俄贸易60%以上陆路运输任务，2008年口岸货运量达2411万吨，外贸进出口总额为26.48亿美元，其中边境小额贸易进出口24.5亿美元，占外贸进出口总额的92.56%。受国际金融危机和国家边贸政策调整影响，从2008年11月份开始，满洲里市外贸呈现大幅下滑态势。今年1—3月份全市进出口总额为34512万美元，同比下降48.5%。 

1.满洲里边境小额贸易主要特点 

一是主要以对俄贸易为主。2008年满洲里对俄罗斯进出口总额为23.51亿美元；二是以进口为主。2008年满洲里市边贸进口占边贸进出口总额的96.14%；三是占自治区边贸比重大。2008年满洲里市边境小额贸易进出口总额占全区边贸总额的71%；四是进口主要以能源和原材料为主，出口以机电、服装和菜果等产品为主。 

2.互市贸易情况 

2008年，满洲里中俄互市贸易区商贸旅游区在旅游观光、购物主体工作中接待中外游客101.35万人次，同比增长24.98%。其中：国内游客入区90.13万人次，同比增长26.8%，俄方游客入区11.22万人次，同比增长12.05%；完成过货量3925.23吨，同比增长12.05%，实现交易额9.89亿元人民币，同比增长23.48%。 

二、存在的主要问题 

1.俄政策调整影响。一是2008年俄罗斯对我国向其出口的汽车进行重新认证，并提高了相关标准，使内蒙古自治区对俄汽车出口大幅下降，同比下降48.78%；二是俄方2008年4月份将原木出口关税提高25%，且每立方米不低于15欧元，大幅增加企业进口成本；三是俄方为保证国内化肥供应，限制向我国出口化肥数量，使化肥进口大幅下降。 

2.我国税收政策调整影响企业发展。一是边境小额贸易进口关税全额征收直接加大了企业经营成本；二是边境小额贸易进口环节税全额征收，提前占用企业流动资金。（政策调整前，进口企业在海关通关环节只缴纳50%的增值税，余税在进口商品完成销售后才缴纳），尤其是当前边贸企业融资遇到困难和国内外原材料市场价格大幅波动的情况下，导致企业进口量大幅减少；三是新政策实施后，边境小额贸易与一般贸易相比已没有政策优势。通过招商引资吸引到口岸注册的国内有实力大企业在内蒙古自治区设立的边贸公司，因失去政策支持准备撤销。据海关提供数据显示，目前还有多家大边贸企业提出注销申请，其消极影响将会不断蔓延，直接影响到内蒙古自治区的边境贸易发展。 

3.金融危机影响。受金融危机影响，俄建筑市场疲软。俄罗斯房价从2008年10月开始下跌，对水泥、钢材等建材的进口需求量不断下降，造成区建筑用材料对俄出口减少。从2008年8月份开始，卢布开始大幅贬值，导致俄罗斯居民购买力下降，出口难度加大，使内蒙古自治区对俄苹果、纺织品等产品出口数量减少。 

4.国内市场影响。2008年以来，由于国内山东等地海运出口材料数量增加，可选择的品种、材质和树种，价格较陆运进口具有一定的优势，制约了木材进口数量的增长。 

三、满洲里地方政府主要做法和经验 

1.加强政策扶持力度。自去年11月1日起国家取消边贸进口优惠政策后，满洲里市及时出台了促进外贸发展八项实施意见，制定了相应的实施细则，提高了企业经营的积极性，促进了边境贸易的发展。 

2.加强口岸基础设施建设。不断增加对口岸扩容扩能的硬件改造，增强口岸的过货能力；各口岸联检部门为促进边境贸易发展不断加大科技和管理创新力度，提高通关效率，完善了菜果和汽车等商品的出口绿色通道，并通过与俄对口部门的协调机制，经常性地与俄方进行协调沟通，为企业解决通关过程中出现的各种问题。 

3.加强促进边贸发展的软环境建设。合作区、互贸区及东湖区等各区为推动边境贸易发展，出台多种优惠政策，加大对外招商引资力度，松籽、皮衣及卫生洁具等一批外向型加工企业陆续落户满洲里市，推动了对俄出口；通过招商引资，建立了满洲里汇丰物流保税物流园区，为边贸今后的发展注入了助推剂；政府积极引导边贸企业组织成立外经贸企业协会，为企业与管理部门之间的沟通和联系搭建了平台，有效维护边贸企业的利益，为边贸企业的进一步发展创造良好的外部环境。 

4.建立了边境地区协调联络机制。通过定期会谈会晤和举办各种形式的研讨会及展览会，推动中俄边境贸易的发展。自2005年始承办中俄区域合作论坛暨中俄经贸洽谈会等，成立了俄蒙市场研究中心，设立驻外（俄罗斯毗邻地区）办事机构，为发展中俄边境贸易提供了智力支持。 

四、采取的主要政策措施 

1.争取国家对边贸的政策支持。国家取消边贸进口优惠政策对边境地区的社会和经济发展影响很大。边境地区没有国家支持很难发展。因此，必须从国家争取扶持边境贸易的政策和资金支持，推动边境贸易和经贸合作的长远发展。 

2.争取综合保税区落户满洲里。以综合保税区为平台，培育新的经济增长点，为扩大边贸总量和口岸过货量创造条件。 

3.制定优惠政策稳定企业队伍。为稳定企业队伍，防止外来投资企业撤离或减少业务，满洲里出台了边贸进口纳税补助政策，对企业以边贸方式缴纳海关代征增值税减半后的15%和19.5%两个档次给予补助，提高企业积极性。 

4.推动贸工一体进程。主要通过项目支持、企业所得税奖励和出口贴息三项措施扶持外向型生产企业发展。 

作者：吉林省政府发展研究中心 开放处 

责编：陶思佳 胡大鹏