加快创建长吉图开放带动先导区

刘庶明

打造包括吉林省中部的长春市与吉林市和东部的图们江地区、沿交通轴线布局、总面积约3万平方公里、人口约770万人的长吉图开放带动先导区（以下简称长吉图），是吉林省委、省政府适应国内外政治经济发展趋势和东北地区全面振兴的新要求而做出的自改革开放以来最重大的历史性决策，是吸引国内贸易稀缺要素、聚集全省经济发展核心能量、进而带动全省更好更快发展的重大战略决策。

一、打造长吉图开放带动先导区意义重大

长吉图是把我省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌和实现全面振兴的关键王牌，必将对全省未来发展产生深远影响，也必将对我国内陆省份扩大开放、加快发展和老工业基地振兴起到积极的示范作用，对提高我国在东北亚的战略地位也有重要意义。

1、有利于提高我国在东北亚国际合作中的战略地位。

长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道， 图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被公认是世界最具增长潜力的经济区域之一。珲春市地处环日本海东北亚经济圈的核心区位，最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口，长春、吉林两个特大城市地处环日本海东北亚经济圈中心位置，也是未来新欧亚大陆桥的中心点，与俄、朝的港口群与蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东的腹地紧密相连，因此是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。

长吉图充分考虑了我省在东北亚区域中的地缘、政治、经济特点，紧紧围绕东北亚合作、图们江地区开发，充分发挥长春、吉林两大城市和图们江区域比较优势，通过小区域合作带动大区域合作，双边合作带动多边合作，以新思路、新体制、新机制和新载体，长吉图将成为我省对外开放新的“窗口”和通向东北亚市场的“桥头堡”，进而将把东北亚区域合作推上新阶段，构建我国面向东北亚国际合作新格局，也将对东北亚区域间的外交、政治产生良好的影响，并将对东北包括内蒙古东部产生积极的作用。

2、对我国内陆省份扩大开放、加快发展具有示范作用。

我国有吉林、黑龙江、湖北、湖南、河北、河南、江苏、江西、陕西、山西、山东、四川、贵州等十多个中西部内陆省份，由于地域限制，长期以来改革开放相对滞后，经济发展水平相对东部地区较低。落实新的发展观，推动区域协调发展，需要解决内陆省开放带动开发、加快发展这一重大课题。

我省作为近海内陆省份，具有典型的内陆省份特点。虽然我国内陆省份的历史文化、资源环境不同，但长吉图与我国内陆省份的经济发展水平和经济结构比较相近，是国家的粮食生产基地，工业多以资源型产业为主，基础设施较为落后，开放度较低，城乡二元结构突出，总体经济欠发达；计划经济体制制约比较突出，市场经济体制建立较为缓慢。建立长吉图，可以形成以珲春为窗口、延吉—龙井—图们为前沿、长春—吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局。因此，将长吉图创建为我国内陆省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区，开创我国内地对外开放新模式，对国家统筹国内发展与对外开放、内地与沿海、区域协调发展，探索内陆省份以开放带开发、加快发展的新路子，实现全国总体发展战略具有带动性、示范性。

3、对以老工业基地、粮食主产区为重点的东北地区全面振兴具有积极推动作用。

振兴东北以来的2003——2006年，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但由于长期落后，经济总量占全国的比重仍在下降，说明振兴东北任重道远，必须继续以开放促改革、促发展、促振兴。

我省处于东北地区中心区位。长吉经济区具有老工业基地和农业主产区双重特点，又处于东北地区哈大齐主轴带的中部，纵向可以连接辽宁与黑龙江两省，横向可以通过珲春联结日本海、通过白城联结内蒙古自治区东部；延龙图位于东北地区二级轴之一的东部经济带的中心区位，可以联结辽宁、黑龙江两省的东部地区，并通过珲春进入日本海进而联结日本、韩国。因此，长吉图先导区建设，不仅可以促进吉林省全面振兴，也可以直接服务于哈大齐区域和辽宁、黑龙江东部及内蒙古自治区东部，从而带动东北地区全面振兴；进而加快建设国家新型产业基地和国家粮食安全基地，为全面建设小康社会做出积极贡献。

4、长吉图对加快全省经济社会发展具有火车头的牵引作用。

长吉图是我省经济发展核心区域和开放先导区。依托现有产业基础、资源条件和发展潜力，优化长吉图产业功能区定位，加快产业结构调整升级，走新型工业化道路。通过项目建设，推进增量调整，提高产业集中度，带动全省产业发展，将其建设成为国内领先、具有国际竞争力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业基地。大力发展电子信息、生物及制药、新材料等优势产业，加快发展冶金、能源、纺织、矿泉水、人参等特色产业，放手发展一切可以发展壮大的其他产业。发展现代农业，在确保国家粮食安全基础上，加强高效特、绿色、水产等优势农产品产业带建设，提高农业综合生产能力；以玉米深加工、畜禽产品加工和特产品加工为重点大力发展农业产业化经营；加快培育和发展优质农产品现代流通业。以现代生产性服务业为重点，推动服务业跨越式发展。加强交通、水利、电力等基础设施建设，巩固发展基础，集聚发展能量。以长吉图开放带动吉林省新一轮大开放，实现近海地区与腹地发展的良性互动，对于推进吉林省经济结构战略性调整和经济增长方式转变，加速全省经济社会发展和老工业基地全面振兴，具有重要的战略意义。

二、打造长吉图开放带动先导区的基本条件具备

（一）内部条件优越

1、具有三大比较优势。一是区位条件独特。长吉图地处东北亚区域地理几何中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。二是具有较强的资源环境承载能力。区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。三是科技和产业支撑能力较强。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。

2、新吉林强力支撑。

振兴东北以来，我省抢抓机遇、加快发展，出现世人瞩目的新吉林现象，其主要标志是：经济发展加速，2005年、2006年、今年上半年，地方生产总值增长速度分别为12%、15%、17.3%；经济增长质量明显提高，地方财政收入分别增长24.6%、18.3%、33.9%；经济活力迸发，国企改革基本完成，体制改革效果初显，国有、民营、三资企业多元发展；经济增长动力增强，固定资产投资分别增长53.8%、55.6%、45.1%，基础设施条件日趋完善，对外通道建设全面展开；对外开放度提高，实际引进域外资金分别增长1倍、95.7%、112.8%；全省各地竞相发展，2006年资源型城市的辽源和白山市实现工业增加值分别增长37.9%和26.5%，县域经济主要发展指标超过全省5个百分点；全省人民加快发展信心高涨，着力推进加快发展、科学发展、和谐发展，努力为2011年实现1万亿元地方生产总值、五年累计投资2万亿元的目标而奋斗。

3、区域合作日益加强。

一是我省出台《吉林省参与大图们江区域合作开发建设“十一五”规划纲要》和《吉林省人民政府关于加快推进图们江区域开放开发的意见》（2007年2月）。图们江区域合作日益加深。中俄珲春—哈桑“路、港、关”工程项目、中朝珲春—罗先“路、港、区”工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春—卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。在第三届东博会上，世界华商联合会总会长、美国马得利集团签订协议，将投资30亿元人民币启动中朝路港区一体化项目的建设。

二是长吉一体化加快推进。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟。长吉高速公路东与吉林至珲春高速公路相接可到达图们江经济开发区及俄、朝两国位于日本海的多个港口；南与长平高速公路相连，经沈阳可到达大连港，是吉林省重要陆路通道。

三是延龙图一体化发展开始启动。吉林省政府6月30日批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006—2020）》。延龙图一体化要在5084.7平方公里区域内，到2020年建设100万以上人口的吉林省东部区域中心城市，基本确立延龙图在东北亚图们江开发中的战略地位、在长白山旅游中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位。

（二）外部条件

1、落实中央领导指示精神。

今年1月28日，胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。”温家宝总理今年访问韩国期间指出：“尽早提出中韩互利双赢方案，为制定中韩自贸区奠定基础。”我省建设长吉图开放带动先导区，是落实中央领导指示精神的实际步骤。

2、国家支持图们江流域国际合作。

图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅（国办发〔2005〕36号）《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设”。

图们江地区开发核心区珲春市，是我国开放政策密集区，主要有“三区”、“四口岸”：自1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市，2000年4月国家批准设立珲春出口加工区（全国15个出口加工区之一），2001年2月经国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；相继开辟了中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4个国际口岸。其中，中朝圈河口岸和珲春铁路口岸被批准为国家一类口岸，中朝沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大开放的双边客货运输口岸。

3、符合《东北地区振兴规划》的要求。

《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

《规划》提出优化区域空间格局。在优先发展哈大经济带中，提出包括建设“长吉经济区”为核心区域的哈大经济带。在促进二级轴线健康发展中，提出重点发展“东部通道沿线”、“珲春—阿尔山”等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

《规划》提出扩大开放。在积极发展对外贸易中，提出 “巩固与东北亚国家的经贸关系”，大力发展边境贸易。在加强国际经济技术合作中，提出在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区，继续推进大图们江区域合作开发。在优化对外开放布局中，提出将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展“属地申报、口岸验放”的进出口通关改革业务试点；加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。

4、有国际社会的大力支持。

图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。

2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。

当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。

三、长吉图模式及试点内容

长吉图要以“敢为人先”精神，积极探索区域经济社会发展的新规律、新途径和新措施。更加突出改革开放，以新思路、新体制、新机制，建立起更自由、更公平、无行政壁垒的试验区，推进长吉图社会主义市场经济体制建立，促进经济社会协调可持续发展，加速提高整体实力和对全省及东北地区的带动能力。

（一）长吉图模式

通过建立长吉图先导区，本着“先试先行”的改革思想，探索以开放带动东北亚区域国际合作新模式，探索以开放带动内陆省份加快发展新模式，探索以开放带动老工业基地产业创新及全面振兴模式。

（二）长吉图试点内容

长吉图发展的根本动力来自市场，必须促进资本、产业、技术和人力等资源在区域内的市场化。为此，需要积极争取中央政府将调控资源配置的权限一部分转移给长吉图，重点下放土地制度、金融制度、财税制度、户籍制度、行政区划等权力，并自主地加快相关体制改革以增强内源动力，推动长吉图更好更快地发展。主要内容有：

1、改革开放体制。

建立图们江地区国际自由贸易区。这个工程将分两步走，按照“合作共建、互赢共享”的方式，第一步构建中日韩俄双边、多边跨国自由贸易区；第二步推动区域经济一体化，建立图们江区域国际自由贸易区。

建立长吉国际陆港区。构建国际中转港口长春支线港，实行海关、商检、边检、相关设施等一体化运作。

建立省际国际合作产业区。采取“引进来、走出去”方式，建设中日、中韩、中俄等跨国产业园区，各具特色的省际、行业、大型企业合作产业区。

完善促进生产要素跨境流动、优化配置的体制和政策，按照国际通行规则，加快发展国际中转、国际配送、国际贸易、国际转口和出口加工业务。

2、改革行政体制。

加快推进建立先导区协调发展机制，增强联动区域发展的能力。创新政府架构，机构设置不必完全和中央的机构设置相对接，可以减少行政层级的设置。如整合归并市、区县两级政府在经济调节、农业、商贸、文化等领域的综合管理部门，推行“大委（局）制”。

突破城市与农村发展二元管理体制，镇政府改名叫街道办事处，和城市靠拢，为整个区域协调发展提供融合动力。

在适当的时候按照经济区原则，对行政区划进行调整，适当整合和减少区县行政单元。

3、土地制度创新。

争取国家给予土地成片开发、指标依次下达、规划期内自主调整、全省范围内耕地占地平衡、土地按五年规划事先征用、集体用地变更为国有、征用手续按项目进展分期进行、土地供应调控改革试点、农村集体建设用地流转等政策。

放开农用地不改变用地性质的流转，促进农村土地规模化、集约化的经营。农民进城后，可退出自己的宅基地以及承包地，用土地来换社保、换城市住房。允许农民以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，自己当股东。

4、创新科技体制。

加快科技创新区发展。依托长春国家生物产业基地和光电子产业基地，以产业园区孵化器和校园科研孵化器为核心，充分发挥大学校区与工业园区的联动作用，搭建自主创新公共平台，构建若干个高新技术研发中心和产业园区。完善科研开发的投入机制。建立国家产业投资、创业风险投资等基金，对区内企业自主创新实行财税补偿政策。以接受技术转移为主要路径推进技术创新，培育一批以资本和技术为纽带、产学研相结合的企业创新主体。

5、创新现代服务业体制。

在长吉图设立股份制银行，鼓励外资入股，尤其是鼓励域外自然人参股。开展直接融资试点，发展汽车、石化、农产品深加工金融公司。设立支柱产业基金，扩大企业债券和集合信托业务。依托中、俄、朝边境贸易的加快发展，建立东北亚合作银行。开放金融市场，放宽多种所有制金融企业、非银行金融机构准入门槛，放宽审贷条件、项目融资，设立产业投资基金等，调动民间资本进入生产性服务业。建立区域银行、资本市场、非上市公司交易平台、私人产权的私募股权投资基金。允许区内银行等金融机构在全国跨区经营、混业经营。

建立现代物流区。依托长春龙嘉、延吉空港和珲春等口岸，建设集保税加工、保税物流、保税仓储于一体，面向东北亚区域和东北地区的物流集散中心。

6、创新农村改革。

建立现代农业示范区。一是加快推进户籍配套制度改革，逐步建立符合统筹城乡发展要求的户籍管理制度，通过完善配套措施进一步消除农村居民到城镇定居落户的体制机制障碍，促进农村富余劳动力有序转移。二是加快推进农村土地流转制度改革，推进土地集约经营和适度规模经营。三是加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革，完善最低生活保障、基本养老保险、医疗保险和社会救助等社会保障体系。四是实施迁村并点、撤村并镇，推进农村人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，促进城镇化建设健康有序发展。五是加快推进城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制改革。六是加快推进城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒。

7、创新主体功能区。

按照生态承载力、现有开发密度、未来开发潜力，将长吉图划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区。

建立生态旅游区。依托长白山生态资源和边境区位优势，大力发展跨国、跨省生态旅游和人文旅游，建设特色鲜明、人与自然和谐的休闲、旅游、度假、宜居生态示范区。

8、创新财税政策。

长吉图的发展需要国家必要的支持。应积极争取国家配套的财政与税收支持政策，如争取中央财政在一定时期内对长吉图给予以专项补助等资金、政策支持。

四、扎扎实实推进长吉图开放带动先导区建设

1、成立推进组。

考虑到长吉图涉及三位省委常委级领导，建议请省政府主要领导挂帅，三个市（州）主要领导及省发改委、财政厅、国土厅、商务厅、开发办、经委、税务局、商检局、建设厅、农委、长春海关等相关部门主要领导参加推进组，定期或不定期召开长吉图建设联席会议，研究解决建设中的有关问题，确保上下协调，形成合力。

推进组下设办公室。负责长吉图建设的日常组织协调、督促检查、向上汇报等工作。

推进组成立后，不等不靠，抓紧研究长吉图行动方案，精心设计、精心布置、精心组织、精心管理，狠抓落实，务求实效。

2、细化方案上报国家。

抓紧细化长吉图方案，请国家级专家进行评审，尽快上报国家发改委，争取国家批准。其中的重点之一是争取国家某些方面的先行试点政策。

3、编制总体规划与专业规划。

制定规划要遵循新的发展观和主体功能区要求，站在全球经济一体化、东北亚国际合作的高度，认真分析全球及东北亚政治经济形势，把握结构调整、产业转移、国际合作的趋势，聘请国内外知名的规划设计公司，进行高起点、高标准的规划，确保规划科学、合理、可行，促进人与自然、经济与社会的协调发展。

考虑到编制整体规划有个时滞，建议在现有长吉一体化规划、延龙图规划、珲春市规划、长吉图方案基础上，依据《东北地区振兴规划》和主体功能区规划要求，编制长吉图规划大纲。从明年起，组织国际一流专家，精心编制设计科学、合理、可行的长吉图总体规划，力争在明年完成。

4、制定支持政策。

在现有振兴老工业基地、资源型城市转型、促进高新技术产业发展、实现农业产业化、边境开放城市、支持老少边穷地区发展、推进西部大开发等重大方针政策的基础上，结合我省实际，借鉴先进省区市经验，研究制定项目用地、财税、科技、投资及其他方面支持长吉图建设的优惠政策。

5、强化招商引资。

编制并启动长吉图招商引资方案。打出长吉图品牌，积极面向国内外投资企业和金融机构，采取定向招商、专业招商等方式，积极探索运用BOT、TOT、PPP等融资方式，招大商、大招商，吸引更多企业前来投资。

加大培育和吸引民营企业参与的工作力度，广泛吸收民间资本，使之成为长吉图建设的生力军。

6、组织项目落实。

在产业化项目方面，有汽车产业、石化产业、农产品加工业等重大项目。在生态环境项目方面，有松花江环境治理项目、长白山生态保护项目等。在交通设施方面，有哈尔滨至大连客运专线，长春至吉林城际轨道交通，沈阳至吉林、长春至图们及“东边道”铁路；有长珲高速公路，珲春至乌兰浩特、长春至深圳高速公路，吉林至沈阳、吉林至黑河等国家高速公路网规划中重要路段等公路；有长白山机场和吉西北机场。对上述项目，需要落实资金，加快建设进度，确保工程质量。

7、营造发展环境。

在创造硬件环境的同时，抓好软环境建设，努力为投资者提供优质服务。进一步落实创建优良经济发展环境方面政策和规定，清理各种障碍，确保各项政策落到实处。积极培育为企业服务的咨询、中介等机构。加快市场一体化建设，打破地区封锁和市场分割，为商品、生产要素自由流动与组合扫清障碍。

8、开发人力资源。

长吉图先导区，是一个开创性的工作，需要大批高素质的人才。为此，需要向国内外高薪招聘长吉图建设急需的自由贸易区、国际金融、国际贸易、法律、科研、项目管理等方面的专业人才。加强人才培育。进一步加强与省内外高校和科研院所的合作，发挥高教园区创新源、人才库作用，搞好继续教育。挖掘区内产业技术工人潜力，健全区域性职业技术培训网络，加快建设高素质技术工人队伍。加大对农村剩余劳动力的培训力度，促进农民工向技术工人转变，为长吉图发展提供人力资源支撑。
     9、加强整体宣传。

按照与实际相结合、与规划相结合、与政策宣传相结合的原则，抓紧制定长吉图宣传大纲，争取在北京、长春等地召开新闻发布会，设计国内外新闻媒介长吉图行，建立网站、制作光盘、宣传手册等工具，通过立体式宣传推介，加快提升长吉图知名度，使之成为我省的一张名片。

附件：

1、图们江国际合作简况

2、中朝珲春—罗先“路、港、区”项目情况

3、中俄珲春—哈桑“路、港、关”工程建设项目基本构架

4、朝鲜罗先地区为自由经济贸易区

5、延龙图一体化

6、保税港区的功能和业务

7、什么是自由贸易区

8、什么是出口加工区

9、珲春中俄互市贸易区

省政府发展研究中心宏观处

执笔人：刘庶明

2007年9月9日

主要参考文献：

1、《东北地区振兴规划》

2、《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》

3、《中国图们江地区开发规划》

4、《吉林省经济社会发展“十一五”规划》

5、《吉林省人民政府关于加快推进图们江区域开放开发的意见》

6、《吉林省参与大图们江区域合作开发建设“十一五”规划纲要》

7、《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》

8、《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》

9、《图们江地区开放开发纪实》

附件：

1、图们江国际合作简况

1991年l0月24日，UNDP在纽约总部举行了记者招待会，向全世界宣布多国共同开发图们江三角洲这一宏大设想：“从全球贸易结构来看，图们江三角地区由于其重要的战略地位而有巨大潜力。这里靠近中国的工业省份吉林和黑龙江，市场广阔，原苏联、朝鲜和蒙古有丰富的劳动力和自然资源，对日本和韩国来讲，图们江地区另一个优势就是提供一条通往欧洲的道路。”将其称之为“具有历史意义的创举”，拟筹集300亿美元，联合多国共同开发图们江地区，以使东北亚三亿人民受益。UNDP助理署长辛格先生指出：这件事是由中国首先提出来的，并立即得到蒙古及朝鲜、韩国的积极响应。经过十多年中、俄、朝、蒙、日等国积极参与推进，取得一定进展。

2、中朝珲春—罗先“路、港、区”项目情况

中国和朝鲜“路、港、区”项目已经中朝两国政府批准立项，是中国珲春市与朝鲜罗先市所属的两国边境区域内的公路、港口和出口加工、保税物流园区连为一体的区域性开发建设项目。在这一区域内，两国的人员、船舶、车辆和货物等实行便利快捷的海关监管，并允许第三国货物在区域内转口流通。“路、港、区”项目中，“路”是指将朝鲜元汀至罗津54公里老路改建成长度48公里、路基宽12米、路面宽9米的中国标准二级公路。“港”包括朝鲜罗先市罗津港三号码头的改扩建和四号码头的新建。“区”是指围绕罗津港建立集出口加工、保税仓储、商贸服务等功能为一体的物流园区。

3、中俄珲春—哈桑“路、港、关”工程建设项目基本构架

中国政府结合中俄双边图们江区域合作开发实际，提出了珲春—哈桑“路、港、关”工程建设等项目，得到俄罗斯政府的积极回应和支持。

中俄“路、港、关”工程建设项目，是指中国珲春—俄罗斯特洛伊兹湾海港（扎鲁比诺港，下同）公路、铁路，俄罗斯特伊洛兹湾海港口、波谢特港口，中国珲春对应俄方一侧的边境口岸基础设施综合建设项目。即中俄合资合作建设克拉斯基诺口岸至特洛伊兹湾海港72.3公里高速公路和卡梅绍娃亚至特洛伊兹湾海港口54.3公里复合轨铁路，建设和完善卡梅绍娃亚铁路国境站货物换装、仓储、站舍、站线、信号联锁、自备车辆等站场继扩建项目，更新改造特洛伊兹湾海港口装卸设备以及场地、库房等陈旧配套设施和建设新码头，建设克拉斯基诺公路口岸和卡梅绍娃亚铁路口岸查验楼等基础设施。

中俄珲春—哈桑“路、港、关”工程建设项目是建设中俄珲春—哈桑跨国边境经济合作区的重要组成部分，是提升中俄双边全面合作开发的基础，也是为东北亚各国搭建的图们江区域国际合作开发的平台。

4、朝鲜罗先地区为自由经济贸易区

1991年，朝鲜政府宣布罗先地区为自由经济贸易区，并把罗津港、先锋港、清津港宣布为自由贸易港。上述港口均为不冻港，不受季节的影响。罗津港年吞吐能力为300万吨，先锋港为石油专用码头年处理原油200—300万吨，区内还有雄尚木材专用码头年吞吐能力为60万吨。区内有罗津、先锋、雄尚、豆满江4个小城市，沿海岸线依次分布。罗津、先锋、雄尚为港口城市，豆满江为与俄罗斯一江之隔的边境城市（通过友谊大桥相连）。城市总面积约为2200公顷，其中罗津较大1260公顷，其余3个规模较小。城市总人口约15.6万人。

其发展总体目标是：经过努力使这一地区建设成为东北亚地区的重要国际货物中转运输基地、具有现代技术的出口加工基地和国际旅游观光基地。

5、延龙图一体化

《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》经省政府批准，正式对外颁布实施。延吉、龙井、图们三市所辖共5084平方公里的区域。规划到2020年，人口将达到120—125万人，中心城区城镇建设用地总需求约90—100平方公里。发展目标：以布局合理的工业集中区或经济开发区为依托，整合延龙图一体化的产业资源，加快州域生产要素集聚，以先进加工制造业聚集区、现代物流产业聚集区、现代商贸服务业聚集区、现代旅游产业聚集区、高新技术产业聚集区为主体，构筑具有东北亚图们江地区国际竞争力和区域辐射力的产业体系，努力打造延龙图现代化产业基地。总体目标：基本确立延龙图在东北亚图们江地区开发中的战略地位、在长白山旅游发展中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位、在吉林省东部地区的中心地位。

6、 保税港区的功能和业务

保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，可全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等方面的业务。一是港口业务。在保税港区内开展港口作业，出口货物运抵保税港区，海关签发出口报关单证明联，实现了货物入区退税。对从境外进入保税港区的货物，海关不征收滞报金。二是中转业务。国际、国内货物进入区内进行分拆，按同一目的港集拼，转运至境内外各港口。三是国内外采购、分销和配送业务。国内外货物进入区内，进行货物的分拣、商业性简单加工、批量转换后，向国内外配送。四是采购业务。采购的国际、国内货物进入区内，经过出口集运的综合处理和商业性简单加工后向国外分销。五是对外贸易，包括国际转口贸易。构建集交易、展示、出样、订货于一体的转口贸易服务体系，进口货物在区内存储后不经加工即转口至其他国家或地区。六是商品展示业务。区内企业可以在保税港区综合办公区专用的展示场所举办商品展示活动。七是加工业务。在保税港区内对所存货物开展流通性简单加工和增值服务。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进行加工、装配后出口；需销往国内市场的，按货物的实际状态进行征税，办理进口手续。同时，可以开展检测和售后服务维修，研发、加工、制造及经海关批准的其他业务。

7、什么是自由贸易区

广义的自由贸易区，是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。如北美自由贸易区（简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西哥）、美洲自由贸易区（简称FTAA，包括美洲34国）、中欧自由贸易区（简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚）、东盟自由贸易区（简称AFTA，包括东盟十国）、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等等。

狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。

8、什么是出口加工区

出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。

出口加工区是海关监管的特殊封闭区域，其功能仅限于产品外销的加工贸易，区内可设置出口加工企业及其相关仓储、运输企业。出口加工区将实行封闭式的区域管理模式，在管理手段等方面较之传统的监管模式具有较大的优越性，海关在实行24小时监管的同时，将简化现行手续，为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，逐步满足现代跨国型企业“零库存生产”的需要。

出口加工区是50年代末出现的新的经济特区，它与自由贸易区的区别在于自由贸易区主要是发展贸易和转口贸易，增加商业收入以繁荣设区国经济，而出口加工区则通过规定有关的投资优惠条件，引进外资和先进技术，发展面向出口的加工工业，取得工业方面的收益，并以此促进设区国经济的发展。

出口加工区是自由贸易区的一种发展形式。加工区是自由贸易区与工业区的综合体。在吸引外资方面，加工区既提供自由贸易区的某些优惠条件以发展贸易和转口贸易，又提供发展工业生产所必须的基本设施。因此，加工区兼具贸易与工业生产两种功能。在这两种功能中，一般是以发展出口加工业为主，兼营进出口贸易，而有的自由贸易区虽然也具有商业贸易与工业生产两种功能，但仍主要以商业为主，以此带动出口工业产品的生产。

9、珲春中俄互市贸易区

中俄互市贸易区是经中俄两国政府间协议确认，吉林省人民政府批准设立，享有国家、省、市赋予的优惠政策，实行全方位开放的特殊经济区域。

该互市贸易区设在珲春边境经济合作区3号小区，面积为9.6公顷；互市贸易区建设应符合海关和边检监管要求，实行封闭管理；进出境货物和边民互市物品执行国家统一的边贸税收政策，属于国家实行配额许可证管理的商品应按规定办理有关手续。