总第167期

本期要目

吉蒙合作机遇难得 投资开发正当其时

马金言

编者按  本文的主要观点曾以《关于鼓励我省企业投资开发蒙古国矿产资源的建议》为题目呈报省领导。吉林省委书记王云坤同志作了批示，指出：“建议很好。对蒙古国可以组织一些考察调研。”现予刊发，供参考。

历经200多年的机械化采掘，全球非再生资源产出能力已经步入衰退期，资源需求价格呈刚性增长。资源供给能力正在成为区域经济持续稳定增长的决定性因素。2005年世界市场油价以月环比两位数的速度上涨，更突显了资源供给的这一时代特征。目前我省已经沦为矿产资源净流入地，煤炭、原油、铁矿石的自给率不足50%。随着老工业基地振兴项目的陆续建成投产，作为第一大产业的农产品加工业也将步入原材料短缺的境遇。化解资源瓶颈制约是“十一五”期间吉林人必须解决的战略问题。

    一．蒙古国的基本情况

蒙古国是距离我省最近的资源富集区。其国土辽阔，矿产资源品位齐全，储量较多。人口250多万，面积156 万平方公里。其矿产资源丰富，现已探明的有铜、钼、金、铀、铁、煤和石油等80多种，其中煤探明储量1520亿吨，铁探明储量20亿吨，石油探明储量15亿桶。截止2004年末，共有可开采价值的矿点6000多个。已完成研究和确定储量的有7个铁矿床，3个石油远景区，22个石油开发签约区块，100个冲击和硬岩金矿，绝大部分矿产资源处于未开发状态。2004年每平方公里经济产出7153.8元，仅相当于我省的0.44%，是目前世界上最具有投资开发潜力的国家。2004年蒙古国牛马等大牲畜保有量已达到3200万头，年出栏1100万头。

蒙古出口以矿产、纺织及畜牧产品为主，其中矿产品出口额为1.7亿美元，占出口比重为44.1%，纺织及其制品出口额为1.384亿美元，占出口比重为35.9%，生皮及皮革制品出口额为0.419亿美元，占出口比重为10.9%，其中绝大部分的原绒和洗净绒，生皮出口到中国。

蒙古进口矿产品、粮食及机械设备为主，其中矿产品进口额为1.317亿美元，占进口比重的23.7%，肉类，蔬菜及食物进口额的0.82亿美元，占进口比重的14.8%，机械设备及零件进口额的1.021亿美元，占进口比重的11.8%，纺织及纺织制品进口额的0.57亿美元，占进口比重的10.3%。主要进口来源为俄罗斯、中国、韩国、日本及德国，占进口比重分别为36.4%、19.3%、9.7%、9.5%及5.1%。

二、蒙古国对外开放要求紧迫

　  蒙古国是采取东欧型激进改革模式的惟一亚洲国家，激进改革在给蒙古国的经济转型带来沉重负面影响的同时也使蒙古国取得了向市场经济过渡的初步成效,迈出了“决定性的步伐”。经过10多年的艰难曲折的转轨进程,由个体经营者、各种公司、政府部门组成的市场主体和生产要素市场、资金市场、商品市场已初步形成。但涉及市场关系和市场运行与运行机制以及企业经营机制转换等一系列深层次的问题还远远没有得到解决。因此,积极加入经济全球化进程,结合本国实际调整改革政策和发展战略,使国内体制与国际相兼容,改变在“全球化”中所处的不利地位是蒙古国实现经济转型与发展目标的有效途径。

    从1991年开始，在联合国开发计划署倡导下，由中、俄、朝、韩、蒙五国代表共同签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》，并成立了联合国开发计划署图们江项目秘书处。从那时至2005年9月联合国开发计划署三次拨专款支持图们江地区开发。蒙古国为参与该地区的开发计划，提出了在东北亚六国共同参与下，改善本国东部铁路网的措施。为鼓励境外企业开采蒙古国矿产资源，蒙古国《矿产资源法》规定，矿产资源勘探、开发所需的机械设备免征进口关税（5%），增值税享受减免；其产品出口免征出口关税和增值税；可免除向外国技术和管理人员征收岗位费；开发矿产资源的企业，前5年内投资额超过200万美元，可与该国政府签订《稳定经营合同》3至5年内免征所得税。

三、我国对蒙投资升温

2003年6月5日胡锦涛同志访蒙期间，与蒙古总统发表联合声明。声明指出：“双方同意深化矿业和加工合作，把资源开发作为两国合作的重点领域。”进入21世纪，河北、黑龙江、内蒙、甘肃等邻近蒙古国的省区全把投资目光聚集蒙古国。1998年以来，中国一直是蒙古国最大的投资国。据蒙方统计，截至2004年底，在蒙古国注册的中资企业已达1640多家，总投资占该国吸引外资总额的40%多。2005年5月，吴仪副总理访问蒙古时，一天之内两国就签订了18项经济技术文化合作协议。今年6月，一位到蒙古国投资考察的我国矿山企业负责人在乌兰巴托对中国《瞭望》周刊记者说“国内的矿产资源已经被瓜分得差不多了，只能到蒙古来看一看。”

四、我省与蒙古国的互补优势

我省是蒙古国的近邻，距该国资源最丰富的东方省不足200公里，铁矿石的运输成本仅相当于澳大利亚铁矿粉的20%。据蒙古《世纪新闻报》2003年6月26日报道，蒙古政府例会讨论通过了该国主管部门拟定的《工业园区建立发展基本方向》。根据该文件，蒙古将在乔巴山市建立出口型工业园区。从现存经济结构上观察，我省与蒙古国的互补性较强。蒙古人口仅250万，劳动力少，蒙古国每平方公里人口密度仅相当于我省的1.03%；其煤炭、铁矿石和石油的储藏量可平稳供应我省6080年、667年和22年。2004年蒙古国人均家畜占有量居世界前列，但其畜产品加工能力严重不足。蒙古虽拥有120万公顷的可耕地，但只有38万公顷，即32%在使用中，其余已完全被废弃。目前蒙古粮食国内自给率仅有27%-47.6%，其余仰赖进口。而我省农牧业技术水平较高，有丰富的劳动力资源，大量闲置的采掘设备和技术以及先进的农畜产品加工能力。

五、近期应采取的举措

“十一五”期间投资开发蒙古国矿产资源对吉林而言是省情驱使，发展所需、成本低廉、收益较高、竞争激烈，形势紧迫，机遇难得。为此，我们要本着“政府搭台，促进高层往来；企业参与，推动经贸发展；融资推动，市场化运作”的指导思想，循序渐进地推进吉蒙投资合作。

1、充分利用报刊媒体及中国吉林东北亚博览会宣传推介我省与蒙古国经济互补，开发共赢的美好前景，打出吉蒙合作的历史牌、人文牌、资源牌，增强合作投资开发的亲和力，吸引力和影响力，为省内战略投资者投资开发蒙古矿产资源搭建平台。

2、我省从现在开始就要组织省内外专家学者开展有关对蒙投资战略的课题研究。省直有关部门要围绕“十一五”期间将在蒙可投资建设的重大项目进行专题调研和可研论证。省科技厅和省社科规划办要对有关科研课题给以立项优惠。

3、省政府要从政策和资金方面支持和引导省内有实力的企业投资蒙古国矿产资源开发。吉林省的地缘经济特点，决定了在进口蒙古资源性产品中的区位优势，交通成本优势、以及人文优势。如何保持这一优势，如何扩大这一优势，即如何稳定、增加原料出口基地的供货能力，一个基本的途径就是增加吉林省在蒙古国的投资力度。当然，我们知道我省企业的实力较弱，特别在资源性产品开发方面有能力在境外投资的企业寥寥无几。解决这一问题的基本办法就是同国内有实力的企业联手，寻找有效的合作方式，走多边合作的路子。

4、我省企业对蒙古的投资应该以技术和设备为主。目前蒙古国积极体制的步伐逐步加快，为了增加矿产资源的附加值，蒙方加大了对矿产资源的生产加工力度，使资源产业链本土化延伸。我省企业要用足用好这一商机，顺应这一全球性资源产业发展态势，积极主动与蒙方进行洽谈，本着亲仁善邻的原则，力争实现互利互赢。具体方法可参照集安市边贸企业到朝鲜投资办厂的做法，即由我省企业出资购买加工设备和派出劳务技术人员，蒙方将产成品的40%到70%作为投资回报返还给我省企业。

5、我省企业投资开发过程中要高度重视生态环保。蒙古国是我省西部主要沙尘源，在蒙开采矿产必然会对我省生态安全带来新的隐患，如果企业不重视环保，这些隐患势必要显性化，对此我们一定要防患于未然。

6、及时了解蒙古国政府的各项政策，利用有利时机加大对蒙古国的进出口。2002年12月9日我国外经贸部透露，为促进旅游和公共交通事业的发展，缓解公共交通压力，蒙古政府决定自2002年11月1日起有条件地免除进口大客车的进口关税和增值税。我省四平、延边、长春等地的客车制造企业应该充分利用这一契机，加大对蒙客车出口。 

7、全面抓好阿尔山口岸的基础设施建设工作，尤其是铁路及公路运输能力的改善，为下一步的对蒙通关做好准备。

（作者单位：吉林省人民政府发展研究中心）