——吉林省无就业增长对策分析

一、无就业增长状况

经济理论和经济发展的历史实践表明，经济增长有利于促进就业增长，经济的高增长必然带来高就业，经济增长率与就业增长率呈正相关关系。但是，近年来中国经济增长的现实却与此理相悖，经济高速增长的同时就业形势日益严峻，就业弹性低，经济增长对就业的带动效应弱化。就吉林省而言，近几年人口就业率基本在44%左右，比同期全国平均水平低13个百分点，在全国处于中下游。“九五”期间，吉林省GDP年均增长9.7%，而就业增长率为年均-1.7%，就业弹性系数平均为-0.18，从1999年开始就业弹性有所提高，2000年实现就业的正增长，但是与经济增长率持续上升的状况形成反差的是，就业增长率始终在低位徘徊，城镇登记失业率稳定不降甚至上升，如果考虑隐性失业人口，实际失业率将更高。2003年，吉林省经济实现了两位数增长，GDP增长率较上年上升了0.7个百分点，城镇登记失业率较上年也同幅上升。与2003年相比，2004年GDP增长率提高2个百分点，而城镇登记失业率仅降低了0.1个百分点（吉林省国民经济和社会发展统计公报）。可见，经济增长未能带来相应的显性的就业增加，甚至出现无就业的增长，经济增长的就业效应弱化，高增长未能创造对劳动力的强劲需求，在劳动力供给持续增加且现有劳动力存量未能有效利用的条件下，劳动力市场的失衡状况必然日趋严峻。

二、原因

经济增长成绩的取得是多种因素共同作用的结果，主要包括技术进步，投资拉动，同时伴随产业结构的调整和经济体制改革。而这些因素从不同方面造成了经济增长对劳动力吸收能力的下降从而导致经济增长的就业效应弱化。

第一，技术进步，特别是劳动节约型的技术进步以及新机器的发明和应用，既成为经济增长的促进因素，也会导致冗员的必然结果。伴随人均耕地面积的减少和农业机械化程度的提高，农业中劳动力过剩问题加剧。制造业中技术的创新和普及提高了劳动生产率，吉林省制造业劳动生产率高于全国平均水平，但生产率的提高减少了对劳动力的吸收，出现富余劳动力，形成就业压力。

第二，在构成有效需求的因素当中，投资是带动吉林省经济增长的核心动力。吉林省目前正致力于从农业省向工业省的转变，加大了对工业的投资，资本深化不断加速。大量投资不仅造成了资本的边际产出下降从而导致投资对产值的贡献率下降（2004年吉林省按全社会固定资产投资计算的对GDP的贡献率为46.5%，比2003年下降11.7个百分点），同时资本替代了劳动，降低了生产过程中资本对劳动力的吸纳率，使得较高的资本投资率并不能相应地导致较高的工业劳动力需求的增长。这不但影响了工业部门就业总量的增长趋势，而且造成了社会劳动力就业结构转换和农村剩余劳动力转移困难，加剧了失业问题。

第三，产业结构调整未能有效吸收过剩劳动力。从表1中可以看出，2002年与1995年相比，吉林省第一产业产值占GDP的比重下降了7个百分点，而同期就业比重稳中有升，表明农业中劳动力过剩问题继续存在，劳动力转移严重滞后。农业是吉林省的优势产业，但出口仍以初级农产品为主，农产品加工业发展滞后，影响了农业产业化的进程，制约了农村剩余劳动力的转移。吉林省第二产业中支柱产业的重化工业比重大，资本密集度高，单位产值创造的就业机会相对较少。同时伴随结构调整、技术进步和企业改革，2000年与1995年相比，第二产业产值占GDP的比重稍有上升，而就业比重下降明显，是就业压力产生的重要来源。近年来第三产业产值比重持续增加，但对就业的贡献低于对产值的贡献，说明第三产业的发展未能充分地吸收和分流第二产业的富余劳动力，从而使社会总的劳动力需求相对于供给呈下降趋势，导致失业增加。另外，依托林业、矿业资源建立的资源型城市，随着可开发资源的枯竭，原有的主导产业日益衰落，没有替代和接续产业，造成失业。

在劳动力人口持续增长的状态下，经济增长同时伴随着劳动力需求的相对减少，造成劳动力过剩，从而出现有增长而无就业的现象甚至“增长型失业”。同时因劳动力技能失调，流动性差，加之劳动力市场的不完善，经济中存在劳动力供给和需求的不匹配，导致大量结构性失业。从吉林省失业人员的来源看，下岗和毕业就业人员比重较大，其就业困难很大程度上源于个人技能与市场需求不符，造成劳动力市场的结构失衡。

表1   吉林省GDP和就业在三次产业中的结构分布1995-2002（%）

年份	第一产业		第二产业		第三产业
	产值	就业	产值	就业	产值	就业
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002	26.9 28.1 25.4 27.6 25.4 21.9 20.2 19.9	45.02 44.73 44.52 48.20 49.20 47.20 50.20 49.50	42.5 40.6 39.8 38.3 40.2 43.9 43.3 43.6	26.69 26.19 25.49 19.60 20.01 18.70 18.50 18.50	30.6 31.3 34.8 34.1 34.4 34.2 36.5 36.5	28.29 29.08 29.99 32.20 30.78 34.10 31.30 32.00

资料来源：2002吉林统计年鉴，转引自振兴吉林老工业基地重大问题研究p304

三、对策

实施吉林老工业基地调整改造战略，实现全面建设小康社会的基本目标既要发展经济，又要扩大就业。政府应贯彻就业优先的发展原则，通过制度构建和政策引导，大力发展就业密集型产业，在促进经济增长的同时创造更多的就业岗位。

第一，大力发展服务业，通过产业结构调整带动就业结构的优化和就业压力的缓解。三次产业分类中，农业始终是过剩劳动力的蓄水池，存在大量的隐性失业。从表1中可见，自2000以来，第二产业吸纳就业的能力保持稳定，因此，要解决富余劳动力的就业问题，只有依靠第三产业的发展。同时，从第三产业的特征看，其劳动密集度相对较高，就业弹性大，是未来增加就业的主要渠道。第三产业的发展既有利于优化产业结构，保持经济的高速增长，也有利于缓解日益严峻的就业压力。吉林省第三产业刚刚起步，促进经济发展和吸纳劳动力的潜力很大。对吉林省2005年劳动力市场的调查显示，需求排名靠前的多为服务行业，家政服务人员、美容美发人员、汽车修理工等是热门职业，而批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业等持续为社会提供大量的用人岗位。因此，产业政策的制定应重视第三产业的发展，在现阶段重点推进全省社区建设，促进社区服务业发展，在发展高新技术产业重新装备第一第二产业的同时带动第三产业的发展。

第二，重视非国有经济的发展。从吉林省就业市场的企业构成看，吸纳劳动力较多的是私营企业、个体经营企业、股份有限公司和有限责任公司。相比较而言，同样的资本投入，国有企业要比私营企业雇佣的劳动力少。目前，吉林省对汽车、石化等支柱和优势产业的国有企业投资仍占相当重要的位置，不利于创造就业机会。近年来，长春市、梅河口市、蛟河市、江源县等私营经济发展较快，但从全省来看，私营经济总量小，比重低，结构不合理，特别是农村私营经济发展严重滞后，私营经济的投资和就业也明显落后于邻近省份（见表2）。因此，要创造吸纳就业的能力，缓解就业压力，应该重视和扶植非国有经济的发展，以此作为解决就业问题的依托。政府应最大限度地放松非国有经济的市场准入限制，予之与国有经济的平等地位或优惠待遇，保护私人产权，组织参与基础设施建设，创造良好的外部环境，提供公共产品和服务，扶植非国有经济发展。

表2   黑、吉、辽三省私营企业状况（2003年底）

	户数 万户	就业人数 万人	投资者 万人	城镇就业人数万人	投资者万人	乡村就业人数万人	投资者万人
黑龙江 吉  林 辽  宁	5.1 3.8 11.4	76.2 41.2 207.0	13.5 8.4 24.6	52.5 31.9 152.3	9.8 7.0 19.9	23.7 9.2 54.6	3.7 1.5 4.7

资料来源：中国统计年鉴2004

第三，加快发展中小企业。与大企业相比，中小企业数量多，进入的资金壁垒低，自主经营灵活，主要集中于劳动密集型产业，单位成本中配置的劳动力数量多，因此，创办和发展中小企业是安置劳动力就业的重要渠道，美国、日本等发达国家的就业人数和新增就业机会中2/3以上都来自中小企业。目前，吉林省国有中小企业放开搞活步伐加快，不仅加快了国有经济的结构调整，而且在吸纳就业和保持全省经济持续增长方面发挥了重要作用。今后要继续推进中小企业服务体系建设，以省中小企业服务中心为载体，加快中小企业信息服务网络建设，引导各类中介组织为中小企业提供信息、咨询、培训、市场开拓、融资等多方面服务，帮助和促进各种所有制性质的中小企业发展。

第四，优化资本结构，调整投资格局，向劳动密集型产业倾斜。通过资本存量调整和新增投资向劳动密集型产业的倾斜，促使投资的增长能够持续有效的驱动更多的劳动投入到生产过程，从而保证经济增长的可持续性，同时有效缓解就业压力。目前，吉林省投资的重点项目仍是石油、石化、钢铁、电力等资本密集型产业，对劳动密集型产业和第三产业的投资远未受到重视。2003年固定资产完成投资在第二产业增长29.8%，而第三产业仅增长7.6%。今后，应加大对农产品深加工、汽车零部件加工、中医药产业等劳动密集型的优势产业的投资，促进加工贸易成为出口和经济发展的新的增长点，在发挥比较优势带动经济增长的同时增加就业。另外，在积极引进外资的同时，也应注意调整和优化外资的使用结构，对能增加就业的行业投资给与适当优惠，保持外商投资企业作为重要的就业渠道的地位。

第五，调整教育投资结构，培养有效的劳动力供给。劳动力市场的结构性失衡体现为劳动力富余和职位空缺并存，闲置劳动力不具备就业能力，这主要是由脱离市场的教育投资导致的。不合理的教育投资结构，既导致严重的教育资源浪费、知识浪费和智力贬值，也无助于提高就业水平。对此，应该调整教育投资结构，面向市场需求，更有效地开发人力资源，重视技能和素质培训，加强初等教育和职业教育，推行终生教育。继续加强全民对提高教育水平和积累人力资本的认识，普及各层次的教育培训机构，正确引导居民对人力资本的投资。企业与社会共同努力提供必要的工作实践和培训机会，通过教育与培训体系的现代化并强化与工作之间的联系来解决技能缺口，提升就业能力，解决失业特别是下岗人员再就业、长期失业和青年失业问题。

第六，推动全民创业，促进自我就业。打造个体从业人员，发展民本经济是消化就业压力的有效途径。为此，应在全社会提倡创业精神，鼓励创业。政府要致力于减少创业障碍，减少行政负担，以税收、信贷、土地使用、对外贸易等优惠政策予以扶持，确保创业和企业运营更为便利，发展风险资本市场，提供创业项目开发和展示、科技和信息服务，加大对科技成果转化资助和重大项目资助并加强引导和监管。利用特色资源，依托优势产业，积极发展包括种植业、养殖业、农产品加工业等行业的农村创业，就地安置农村劳动力就业。开辟社区创业，开发新的服务项目，促进就业创造，利用民智、民力加快经济发展和就业问题的解决。

第七，政策鼓励和保障劳务输出。在当地就业机会有限的条件下，积极鼓励劳动力外出就业是提高劳动资源的利用率，缓解就业形势的途径之一。总体看来，吉林省劳务输出总量偏少，效益较差，省内地区间流动多而省外输出少，整体呈现自发、零散、无序发展状态且近年来有返乡趋势。主要原因在于劳动力农本思想重，个体素质低，劳动技能单一，择业范围窄，外出就业机会少，收入低，政府的各项政策和服务体系不健全，没有给与有效的鼓励和扶助。针对这种状况，政府应制定各种鼓励劳务输出的政策并保证实施，建立健全针对劳务输出的信息、政策、资金和权益保障服务体系，全省各级劳动和社会保障部门要有组织有针对性地对劳务输出人员进行培训，帮助其掌握基本的劳务技能，适应上岗需要，同时向省内城市、邻近省份城市、沿海经济发达地区予以积极推介。

表3   黑、吉、辽三省职业介绍工作状况（2003年）

	本年末职业 介绍机构个数（个）	本年末职业 介绍机构人数 （万人）	本年登记招聘人数（万人）	本年登记 求职人数 （万人）	本年职业 指导人数 （万人）	本年介绍 成功人数 （万人）
黑龙江 吉  林 辽  宁	1266 1243 1542	0.3 0.3 0.4	77.3 39.6 127.1	93.5 46.9 153.4	43.1 33.4 111.9	52.2 28.2 84.2

资料来源：中国统计年鉴2004

第八，加强劳动力市场管理，促进市场机制作用的发挥。劳动力市场中存在的市场分割，信息不畅严重阻碍了市场机制功能的发挥，劳动力流动存在明显的时滞，需要政府加强干预和管理，发挥中介作用，吉林省的就业管理和就业指导的范围和作用与辽宁、黑龙江两省相比尚存在一定差距（见表3），今后，应该进一步完善职业信息、职业培训和职业介绍服务体系，增强劳动力的流动性，促进劳动力资源在时间、空间及部门间合理配置，提高市场运作效率，促进劳动力在竞争机制作用下努力提高自己的水平和技能，活跃劳动力市场，缓解劳动力市场长期非均衡现象。

                 吉林省委决策咨询委员会委员、吉林大学经济学院院长、教授、博士生导师  李俊江