傅博   于琦

     2021年全国两会东北代表提出：“在不改变个人所得税税制和税负的前提下，给予东北地区按个人所得税应纳税所得额50%计征的优惠政策”，引发了社会广泛关注。在减税降费大背景下，海南省已率先实行降低个税政策。目前我省正处于吉林振兴的关键时期，降低个税有利于解决发展中的诸多瓶颈问题，我省应科学论证、积极探索，争取尽快实行。

    一、我省个人所得税收缴情况

    2018年，全国开始第四轮个税调整，2018年10月1日起开始实施现行5000元个税起征点，2019年制定实行子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人6项专项附加扣除，进一步减轻居民税收负担。目前我国个人所得税的征税范围有九大类：工资薪金所得；劳动报酬所得；稿酬所得；特许权使用费；经营所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得。吉林省2020年收缴个人所得税83.9亿元，约占全年税收的5%。

    二、实行降低个人所得税政策的必要性

    （一）降低个税有利于吸引中高端人才来吉留吉就业创业，破解人才外流难题

    2015年至2019年，吉林省平均每年跨省净流出人口15.46万人，其中大专以上学历人员占比30%左右，高校毕业生流失尤其严重。降低个税对于中高收入群体具有很强的吸引力，有利于形成政策洼地，并且和我省现行的“人才18条政策升级版”、“三个优先”等一系列人才政策同频共振，产生叠加效应，推动省内人才集聚、创新集聚、市场主体集聚，形成振兴发展强大内生动力。

    （二）降低个税有利于激发市场主体活力，吸引企业来吉干事创业，补齐经济结构短板

    近年，我省创新能力相对不足、科技成果本地转化不够，产业结构比较单一、重化工业比重过大，民营企业数量不多、体量不大、竞争力不强，且多数民营企业处于产业链低端，能满足高端人才发展需要的企业平台较少，目前全省还没有1家独角兽企业。降低个税能够产生巨大的政策效应，吸引更多企业，尤其是高科技含量、高附加值的产业链上游企业、龙头企业来吉发展，推动我省产业转型升级。

    （三）降低个税有利于提高居民人均收入，推动消费转型升级

    2020年，我省城镇居民人均可支配收入33396元，居全国第30位；农村常住居民人均可支配收入16067元，居全国第20位。城乡居民人均可支配收入较低，尤其是城镇居民人均可支配收入位列全国倒数第二位，导致我省消费率偏低，对经济增长的拉动作用减弱。降低个税能够直接增加中等以上收入群体可支配收入，促进消费、扩大内需、拉动经济，进而带动就业，提高低收入群体收入，形成经济的良性循环。

    三、几点建议

    （一）科学制定方案，争取国家支持

    海南自由贸易港于2020年开始实施降低个税政策，对高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。从海南省的实施情况看，在个税上作文章并非不可触碰，关键在于方案的可行性。单纯的一刀切“按个人所得税应纳税所得额50%计征”的区域性全面减税政策实施的可能性较低。我省应根据重点产业、高端人才、重点区域、减税形式以及个人所得税的九类征税范围统筹考虑、制定方案，做好分析研判，争取国家支持。

    （二）统筹减税降费，推动政策落实

    在2021年的全国政府工作报告中，减税降费政策力度持续加大，覆盖范围继续扩大。我省可将降低个人所得税与减税降费政策统筹推进，全省“一盘棋”充分释放政策红利。全国统一的个税专项附加扣除政策，已经形成了较为完备的操作流程。把我省降低个税政策与减税降费政策统筹推进，既有利于形成叠加效应，也有利于操作实施，实现政策效益最大化。

    （三）加强舆论引导，做好风险防控

    建议我省有关部门认真研判政策实施可能面临的各种风险，如钻空子避税逃税、成立空壳公司等，避免只享受政策优惠，不为吉林振兴作贡献等情况发生。降低个税也降低了税收二次分配的作用，因此应加大社会保障的相关投入，通过财政预算侧重性分配等措施推动社会公平。同时，社会各界高度关注降低个税政策，政策的实施容易引发社会舆论，应及时做好政策解读和舆情应对。