宏观研究处   李宁

　    加快发行使用地方政府专项债券,是深化供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力、促进扩大有效投资的重要举措。截至2月底，全国共发行地方政府债券12230亿元，已完成中央提前下达额度的66.2%，其中，发行专项债券9498亿元。从吉林省情况来看，1-2月共发行专项债券10.55亿元。为更好发挥专项债券在稳增长中的作用，吉林省政府专项债券发行使用效率亟待提高。

　   一、吃准吃透政策，用足用好地方政府专项债券

　   近几年，宏观经济下行压力不减，积极的财政政策持续发力，在严防地方政府债务风险的前提下，国家层面对专项债券的支持政策不断加码。2015年财政部印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》后，陆续形成了土地储备、收费公路、棚户区改造、项目收益与融资自求平衡项目等专项债券种类。2018年中央经济工作会议强调,要较大幅度增加地方政府专项债券规模。2019年6月，中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。同年9月，国务院常务会议明确了地方政府专项债券可用作项目资本金范围，从4个领域项目扩大为10个领域项目。

　   各省近两年地方政府专项债券发行规模大幅扩容。2019年全国共发行专项债券25882.25亿元，较2018年增加32.7%。同期，吉林省发行专项债券380亿元，增幅达66.7%，但从全国占比来看，吉林省专项债券发行额度较小，占比仅为全国专项债券发行量的1.7%。财政部《新增地方政府债务限额分配管理办法》规定，新增专项债券限额按照政府性基金预算测算，吉林省要下大力气在做优专项债券这个分子的同时，做大政府性基金这个分母，拓宽偿债基金来源，降低专项债券债务率，从而提升国家对吉林省新增地方政府专项债券的限额分配额度。

　   二、把握发行节奏，抢抓专项债券发行工作提前量

　   2018年底，十三届全国人大常委会第七次会议通过授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增限额。此后，地方政府专项债券发行节奏大幅提前，2019年1月份全国专项债券发行约1500亿元，打破了历年1月份专项债券零发行的记录。2019年11月，财政部提前下发2020年1万亿专项债额度。目前，财政部下达山东省的2020年前两批专项债券额度928亿元（含青岛市122亿元）已全部发行完毕。

　   鉴于国务院下达次年地方政府债券限额的时间节点逐渐提前，吉林省要更好地把握专项债券的发行节奏，尤其是下半年国家提前下发次年政府专项债额度后，要抢抓工作进度，克服时间、技术、审核等各类困难，在项目储备、项目论证、申请发债等环节上早做准备，待次年初就将专项债券较好地利用起来，争取早发行、早投产、早见效。

　   三、加强项目储备与管理，高效发行使用专项债券

　   项目是高效发行和使用专项债券的重要支撑。按照“资金跟项目走”的要求，国家专项债券额度会向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，会优先考虑发行使用好的地区和具备施工条件的地区。尤其是2019年6月专项债券新规实施后，项目支持范围进一步扩大，天津、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份已陆续将专项债券用作项目资本金，主要投入铁路、轨道交通、污水处理、供水、水务建设、城乡基础设施建设、收费公路等方面。其中，山东、内蒙古已有共计专项债券68亿元作为资本金投向项目。据了解，我省尚无专项债券作为项目资本金投入使用。

　   从我省角度出发，要聚焦国家和省重大战略和重点领域项目建设，从新一轮东北振兴战略以及乡村振兴、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点方向中谋划项目；从各类交通基础设施、能源项目、生态环保项目、民生服务，以及市政和产业园区基础设施中储备项目；优选相对成熟、经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目进行论证和发债申请，确保政府专项债券得以高效发行使用。

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