当前位置:首页 > 研究成果 > 2018年研究成果

李宁 吉林省人口老龄化现状研究

  • 来源:
  • 发布时间:2018-11-29
  • 字体:

李宁

习近平总书记强调,有效应对人口老龄化,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉。当前,我省正处于振兴发展的关键时期,人口老龄化问题已在一定程度上加重了经济社会发展的负担。对此,我们研究梳理了我省人口老龄化的基本现状,分析了对我省经济社会发展造成的影响,在此基础上,提出一些对策建议。

一、我省人口老龄化的基本现状

(一)进入老龄化社会后,我省老年人口数量快速增加    

国际通用衡量一个国家或地区人口老龄化的标准是,60岁及以上人口占比超过10%,或者65岁及以上人口占比超过7%2003年,我省60岁及以上人口占全省总人口的比重为10.54%,较全国晚3年进入老龄化社会。进入老龄化社会后,我省老年人口数量快速增加。2000年,吉林省人口总数为2680.22万人,65岁及以上老年人口总数为161.98万人;2017年,吉林省人口总数为2717.43万人,65岁及以上老年人口总数为336.4万人,占总人口比重已达到12.4%。十几年时间内,在我省人口总量增幅较小的情况下,老龄人口大幅增加,已达到翻番程度。

(二)我省人口老龄化程度已高于全国平均水平

2000年全国第五次人口普查时,我省65岁及以上老年人口占总人比重为6.04%,低于全国7.10%的水平,老龄化程度还在全国以下。随着我省人口老龄化程度的加剧,尤其是2010年以来,我省65岁及以上老年人口数量的大幅增加,人口老龄化程度已经超过全国平均水平。据20151%人口抽样调查数据显示,我省60周岁以上老年人口占总人口的比例为18.1%,高于全国平均水平2个百分点;65岁以上老年人口占总人口的11.24%,高于全国0.74个百分点。

(三)我省人口老龄化将迎来更艰难时间段

2010年第六次人口普查数据来看,我省40-44岁、45-49岁人口数量分别为289.3万人、261.4万人,为每五岁一年龄分段中人口数量最多的两个年龄段。其中,41岁、43岁、48岁三个年龄组的人数均超过了60万人。这是因为1962-1970年是我国建国后第二个人口高增长期,我省也是如此,而这些人口即将进入老龄人口行列。不考虑其他因素,按照年龄位移,预测到2020年,我省60岁及以上老年人口数将接近600万,2030年将突破850万,到2040年达到峰值的942.5万人。可见,吉林省人口老龄化问题将迎来最艰难阶段(具体老年人口预测见图1)。

    1:吉林省2010-205060岁及以上老年人口数量变动预测

二、人口老龄化加重了社会负担

(一)劳动力年龄结构老化不利于经济持续健康发展

我省老龄化进程与劳动力总量减少并行,随着老年人口规模的扩大,我省劳动年龄人口总量自2012年开始逐年缩减,五年共减少136.48万人,劳动力年龄结构也开始老化。这不仅加重了劳动年龄人口的养老负担,劳动人口负担系数不断加大,也深刻影响着我省过去以劳动密集型产业为主的经济发展方式,劳动力由原来的无限供给转向有限供给,劳动力成本快速上升,加重了我省以密集型为主的制造业的企业成本。

(二)养老金、医疗保障及社会福利等支出不断增加

一是吉林省基本养老保险金收支已出现逆差。2016年,吉林省企业养老保险金当期净结余-52亿元;累计结余331亿元,可支付月数仅为5.9个月,远低于全国17个月的平均水平,位列全国倒数第三位,仅高于黑龙江和青海省。二是对老年人的医疗卫生保障需要不断加大投入。据《2017年中国民政统计年鉴》,2016年,吉林省共有662所医院,而其中老年护理医院仅有30余所,远不能满足老年人口医疗护理的需要。三是老年人口占城乡低保对象比例较高。2017年,吉林省城市低保对象59.96万人,其中60岁以上的老年人14.11万人,占城市低保对象总数的23.53%,保障标准达到月人均484元;保障农村低保对象69.98万人,其中60岁以上老年人49.59万人,占农村低保对象总数的70.86%,保障标准达到年人均3734元。此外,全省14.17万老年人享受到高龄生活津贴,各级财政共发放生活津贴1.11亿元。为了确保老年人的生活质量,各级政府还要不断增加财政投入,为老年人提供和增加各种社会公共服务,并保证其服务质量,尤其是医疗保险、社会救济、社会福利等方面,政府财政预算仍需要不断提高投入。

(三)相对滞后的养老服务业面临挑战

一是我省养老模式单一。据调研,我省居家养老占比在95%以上,且我省老年人绝大部分是计划生育家庭的老年人,“四二一”结构家庭养老难题越来越凸显,高抚养比加重了家庭负担。二是养老服务业资金渠道来源较窄。我省能够筹集到国家财政拨款的数目非常有限;彩票基金资助金额远不能满足发展需要;社会捐助对社区居家养老工作的启动起到作用也是微乎其微。三是养老机构服务还不能满足日益增长的养老需求。2015年全省各类养老机构达到1928个,床位总数14.7万张,全省每千名老人拥有养老床位32张,与民政部《民政事业发展第十三个五年规划》要求仍有一定的差距。四是养老服务人员数量严重不足。按照国家要求,社区护工与老人比例基本在1617,但吉林省普遍维持在1:20以上。从养老服务业的人员构成来看,整体并未具备养老服务护理员的执业资格专业资质,基本不胜任专业管理、护理知识,不能承担医疗救助、文体活动和高级护理等工作。

三、对我省人口老龄化的对策建议

(一)建立健全社会养老保障体系

一是继续扩大以养老、医疗保险为重点的社会保险覆盖面,完善城乡居民社会养老保险制度,真正实现全覆盖。二是随着我省经济社会发展水平的不断提高,逐步提高退休人员基本养老金,适当提高城乡低保保障标准和补助水平,切实保障老年人的基本生活。三是推行长期护理保险制度。鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务。

(二)推动养老服务社会化

    一是优化政策环境。对符合城市规划和用地条件的新建养老服务项目,城建、规划、环保等部门加大支持力度,优化审批程序,为社会资本进入养老服务领域提供条件。二是加快推出适合养老服务市场需求的保险产品,支持和争取“以房养老”等新型养老试点。三是扩大社会服务主体。鼓励社会组织和家政、物业等兴办社会社区养老服务项目,以此作为居家养老的补充,不断扩大养老服务主体队伍,使养老服务业的发展更有生机和活力。

(三)支持老年人参与社会发展

一是充分发挥老年人技术业务专长。引导老年人树立终身发展理念,充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势,支持老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事经营和生产活动。二是开发老年劳动力资源,拓宽再就业渠道。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围,搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。