特色小镇建设应重点做好的几个任务

李路昭

——加强组织领导，落实工作责任。要充分认识特色小镇培育的重要意义，建立省、市、县三级联动机制，切实抓好特色小镇培育工作的政策支持、组织协调和优化服务工作。特色小镇培育要坚持市场化运作模式为主导，各级政府要做好角色转换，充分发挥市场配置作用。由省统一部署，市(地)协同推进，县(市、区)为组织实施的责任主体，负责组织规划编制、研究制定具体政策与推进措施，整合落实资金，完善体制机制，做好工作推进，乡镇负责具体工作落实。

　　——科学功能定位，分类有序指导。坚持差异化发展理念，依据人口规模、资源禀赋、产业基础等实际情况，合理定位特色小镇发展功能。大城市周边的特色小镇，要加强与城市发展的统筹规划和功能配套，逐步发展成为城市卫星镇。具有特色资源和区位优势的小镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为发展形态集中的专业特色小镇。远离中心城市的小镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的重要节点镇。

　　——引入经营理念，坚持市场主体。要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小镇培育经验，探索引进市场主体对特色小镇进行整体打造和培育。积极促成政府和社会资本有序合作，组建专业投资运营公司，吸引社会资本，建立“政府参与、合作建设、共同经营管理”的运营模式。引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小镇建设规划编制，在特色小镇发展定位、规划理念、建设规模、经营管理等方面提出合理建议。通过法定合约等方式，确立长线投资机制，明确市场各方权利义务和责任，确定资金投资期和回收期，避免单一、短期建设行为。要用好市场配置资源的方式，对投入较大、回收期长的基础设施建设项目，按照“优劣互补、收益均衡”的方式与产业项目、开发项目和经营性项目打包，解决基础设施项目建设资金不足问题。

　　——积极拓宽渠道，多元筹集资金。创新特色小镇建设投融资机制，建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主，财政投入、政策扶持、发行债券等为辅的多元化投入机制，解决特色小镇建设资金短缺的瓶颈。搭建和推广PPP等项目合作平台，推进设立南北特色小镇产业投资基金，鼓励省国家开发银行、省农业发展银行、省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度，多渠道筹融资，加快项目建设。

　　——转变管理理念，提高服务意识。深入推进“放管服”改革，转变管理理念和工作作风，切实做好政策落实，积极为项目落地开辟“绿色通道”，为特色小镇建设和发展提供优质服务。