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扶余市村党支部领办合作社工作开展情况调研报告

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  • 发布时间:2022-11-18 10:44:00
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工业处 朱雪婧

  村党支部领办农民合作社是指村党支部书记或班子成员(代表村级集体经济组织)领办,原则上村党支部书记兼任合作社理事长,以个人名义注册成立有法人资格的合作社,村集体以集体资金、资产、资源及农户以土地、资金、机械设备、劳动力等入社入股,明晰村集体股权与入社农民股权,以此将群众组织起来,将村集体资产、资源利用起来,建立起村集体与群众的利益共同体。村党支部领办农民合作社是当前能够有效盘活农村集体资源资产、带领农民走好共同富裕之路及更好发挥合作社功能作用、夯实党在农村的执政基础的重要举措。

  一、基本情况

  扶余市地处吉林省中西部农牧交错区,坐落在嫩江、松花江的冲击平原上,“两江一河”三面环抱,气候属温带季风气候。独特的地理气候资源优势使其成为我省玉米、水稻、花生、大豆和杂粮等农作物及肉牛等畜产品的种养植优势区。为了利用好当地农业资源禀赋,破解农村经济发展缓慢难题,从2021年开始,扶余市开始打造村党支部领办合作社“样板村”先行试点。截至目前,扶余市已经进入实际运营的村党支部领办合作社共计81个,占全市总村数的21%,入社农民3200户,入股土地26000公顷,带动成员11600余人。经初步测算,年底分红季全市每公顷入社土地平均分红将达22500元,群众增收明显提高。

  二、具体做法

  (一)强化组织领导,压实工作责任

  为实现工作目标,扶余市委、市政府高度重视,成立以市委书记、市长为双组长的工作领导小组,市级领导、各乡镇党政正职领导、市直领导小组成员单位全部承担包保行政村工作及村党支部领办农民合作社创建任务。为促进此项工作做实做细,领导小组组织召开了全市农村党支部领办合作社创建工作推进会,市委书记辅导讲解,17个乡镇分团研讨,383名书记分别发言,统一各级思想,进一步凝聚共识。同时,牢固树立全市上下“一盘棋”思想,充分发挥农牧、招商、市场等职能部门职能,构建起领导小组统一领导、组织部门统筹、职能部门协作、镇村严格落实的联动工作机制。领导小组办公室多次召开企业家座谈会、“企业+村镇”对接会,推动域内15户重点企业助力村党支部领办合作社的创建和运营;市农业农村局整合现有编制,成立市乡村产业服务中心,为村党支部领办合作社及发展农村产业经济提供服务和指导;市组织部从农业及市场监督等行业部门抽调专人,成立村党支部领办合作社工作专班,促进村党支部领办合作社专业化能力提升。

  (二)加强宣传培训,保障人才支撑

  为了进一步凝聚全社会思想共识,扶余市采取的做法一是由各乡镇组织开展村党支部领办合作社“大宣传”活动,全市3206名乡、村两级干部走村入户,帮助群众算好经济账、民生账和长远账。二是各村党支部召开以村党支部领办合作社为主题的活动共计383次,进一步凝聚了农村基层党员思想共识。三是组织村党支部领办合作社工作专班成员及部分乡镇、村负责人到山东烟台进行为期四天的学习考察,进一步拓展管理干部视野,提高其工作能力。四是组织17个乡镇党委书记和部分村党支部书记到吉林农业科技学院实地考察农业科技项目,推动黄金米等2项农业科研成果在扶余落地。五是大力实施专项人才助推乡村振兴计划,凭借该计划引进了20名村党支部领办合作社专业人才。同时,利用与长春市及吉林大学对接合作的工作契机,积极谋划高校博士团队到扶余市“传经送宝”,为合作社发展及乡村产业振兴提供技术支持和人才力量。

  (三)政策精准扶持,部门联动推进

  为全方位助力村党支部领办合作社工作稳步推进,2021年,扶余市委组织部制定印发《扶余市村党支部领办合作社实施方案》,出台了涉及财政、税收、农业、供销等9个方面31条具体扶持政策。为加强对村党支部领办合作社的法律支持,市法院选派17名优秀法官为村党支部领办合作社提供全过程全链条的专业法律援助和服务。为保障合作社发展初期不受资金掣肘,市金融办累计帮助村党支部领办合作社协调银行贷款630余万元,扶余市委、市政府设立1000万元资金池,成功撬动银行贷款8000万元以上,为肉牛养殖合作社提供低息信用贷款。为降低农村用电成本,市供电部门为符合条件的合作社协调到供电优惠政策累计解决实际问题20余件。通过各项扶持政策的激励,各类村党支部领办合作社创建工作得以快速推进。

  (四)坚持分类示范,引导群众参与

  扶余市在进行村党支部领办农民合作社工作过程中,立足自身资源禀赋及产业基础,因地制宜,因势利导,形成土地种植合作社、专业养殖合作社、三产融合发展合作社等多元化合作社发展类型,并形成了一批可供扶余市其他乡镇甚至是全省其他村镇学习参考的优秀案例。在推进党支部领办土地种植合作社方面,肖家乡王家村党支部领办合作社动员了全村253户农民带地入社(王家村农民总户数为315户,农民入社率达80.32%),入社土地面积为308公顷(王家村土地总面积383公顷,农村土地入社率为80.42%)。扶余市委组织部、市乡村振兴局联合协调资金200万元,帮助王家村购置大型农机具21台,使村土地从化肥起运到籽肥植入全程采用机械化耕作模式,入社农民每公顷土地稳定分红在1.8万元以上。在推进党支部领办专业养殖合作社方面,在省委省政府“千万头肉牛工程”政策引领下,扶余市大力开展以村党支部领办合作社为主体的“全域肉牛养殖”项目。三井子镇整合所辖29个村建立了鸿鑫养殖合作社联合社,整镇推进肉牛繁育养殖,目前已完成总面积50公顷的规模化牧业小区建设工作,建成标准化牛棚4栋,正在筹划一期200头基础母牛的引进项目。三岔河镇联盟村由于地处扶余城区,在可规划养殖土地面积不足的情况下,创新采取“飞地”思维,在临近三井子镇的新万发镇新春村建设标准化牛舍以满足村党支部领办合作社发展需要,目前已吸收300户农民入社。在推进党支部领办三产融合发展合作社方面,永平乡九连山村注册成立村党支部领办“祥包福”农民专业合作社,协调资金400余万建设“祥福包”粘豆包厂,目前豆包厂投产6个月,累计效益达50余万。同时合作社积极推动农民带地入社,规划部分土地统一种植黄米、红豆等粘豆包厂原料作物,目前加入合作社农民达242户,农民转为工人人均实现年增收6000元,村集体增收50万元。有了产业基础后,九连山村持续完善乡村旅游,灯光隧道、带状公园、东北民宿、主题广场等基础设施,目前已成功申报2A级旅游单位,走出了依托粘豆包“小产业”、做好一二三产融合发展“大文章”的致富发展之路。

  三、存在问题

  一是发展规模较小,各村党支部领办合作社发展水平较不平衡。整体来看,扶余市村党支部领办合作社仍处于起步阶段,对于当前乡村产业发展及农民增收助力有限,农村农民在农事生产上仍采取广种薄收、粗放管理的落后模式,新品种推广速度缓慢,深加工产品少,缺少知名乡村农产品品牌,产品市场认可度及占有率较低。同时各村党支部领办合作社发展不平衡,村与村之间差距较大。有的合作社如肖家乡王家村、永平乡九连山村等规范化程度、村民入社率都较高,综合效益好,甚至成为典型示范,辐射带动周边村共同发展,而有的合作社缺乏科学指导,仍停留在传统种植养殖、农产品销售等低层次合作上,自身发展速度较慢,发展集体经济成效不明显。

  二是工作机制不够健全。一些合作社自身定位不够精准,缺乏明确的办社思路和科学的发展规划,主导产业缺乏市场竞争力。部分合作社由村支两委任管理人员,干部精力和管理水平有限,仅把生产、服务作为工作重点,没有很好地与市场接轨。大部分合作社未形成一套完整的运行程序,没有建立全社员代表大会、理事会、监事会等相应的现代化经营制度,集体资产管理、财政投入资金管理、股权交易和风险防控等制度机制也不健全,导致矛盾纠纷隐患大、农民和企业权益难以保障。村党支部领办合作社这项工作目前由农业部门主要落实推进,其他部门参与度较低,应进一步协调其他涉农部门参与,达成共识。

  三是管理人才匮乏,农民参与度不高。部分合作社缺乏有执行力的领导者和具有市场意识、管理水平的带头人,经营管理素质普遍不高,制约了合作社的进一步发展。部分农村干部对“村党支部领办合作社”这项工作没有清醒的认识,对政策把握不准,对发展前景存有疑虑,普遍采取观望态度。农民作为改革主体,不清楚自身的地位和作用,对新事物存在顾虑,担心损害自身利益,参与意识不强,一时难以形成强大的改革动力。目前,农村土地以转包方式流转为主,绝大多数农民没有以承包土地和闲散资金入股合作社或其他经营主体,没有分享到土地经营和资金入股的增值效益。

  四、工作建议

  一是提升发展质量。立足各村村情优势及产业发展基础,按照“因地制宜、稳步推进”原则,科学筛选除一般传统种养殖业以外的适合各村发展的乡村特色产业,致力打造一批现代食品、农畜产品加工等富有市场竞争力的优势主导产业,切实增加土地收益及农民收入。依托农业示范园区和美丽乡村建设,积极发展乡村旅游、户外运动、休闲避暑、康体养生等第三产业,促进农村三产融合发展,提高农村经济发展的质量及效益。村党支部领办的合作社要持续带领入社群众发展庭院经济、棚膜经济,加强标准化生产能力及产品质量安全体系建设,培育农产品品牌,并加强与省内外企业的对接合作。此外,要积极树立肖家乡王家村、永平乡九连山村等规范化程度较高、综合效益较好的村党支部领办合作社为示范案例,在农村广泛宣传,带动其他村镇合作社发展。

  二是规范运行管理,完善工作机制。进一步完善合作社治理结构,抓好内部管理,严格落实管理经营、日常运行、财务收支、收益分配等制度并定期监测合作社运行情况。政府要健全多部门联动机制,合理分配资源,为合作社的进一步发展提供信息、资金、技术等保障,形成齐抓共管促发展的良好局面。切实加强基层组织建设,配强班子,发挥村级党组织在推进村党支部领办合作社创建工作中“一线指挥部”作用。大力培养“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队,使之成为改革创新的“行家里手”。坚持因地因村制宜,以党支部领办为基本框架,积极发展关联产业联合社、产业联盟等模式,不断拓展发展空间,增强发展活力。

  三是强化人才培养。第一,鼓励科技人员、致富能手、农民工、大学生、退役军人等回乡下乡创业并大力培育农民大学生和职业农民。第二,注重对专业人才的回引和任用,借助换届机会将懂经营、善管理、有技术的人才充实到“两委”队伍中。第三,通过课堂教学、学习考察和现场教学等多种培训形式,为合作社带头人提供学习新知识、开拓新思路的机会,提高他们把握发展方向、不断提升收益的能力。第四,开展“工商资本下乡”活动,引入发展前景好、经济实力强的龙头企业入股合作社,发展壮大特色经济和现代农业,解决村集体资金投入不足、人才短缺等问题。