我省重点发展的十大行业

2008年全国形势展望——能源行业

2008年1月15-16日，“2008中国能源发展形势预测研讨会”在北京召开，会议就2008年能源供需形势、能源价格体系、能源法的制定、煤炭石油和电力的供需形势、可再生能源的发展等备受关注的议题进行了广泛而深入的讨论。其主要观点：(1)能源需要走与经济协调发展的道路，避免大起大落。在能源需求旺盛的时候，避免发展过热；在需求低迷的时候，不完全停滞建设。特别的，可以在能源需求低迷阶段进行能源产业结构的调整，比如发展大煤炭、火电上大压小、电力电网协调、替代能源建设等等。因此，“煤电联动”政策暂缓除了受CPI高企影响之外，还包含着政府借市场之手来优化产业结构的战略目的。(2)能源制度改革正在稳步推进当中。会议主要围绕能源法律体系、能源管理体系、能源价格体系的建设提出了诸多建设性的意见。考虑到煤炭、石油和电力的资源稀缺性，呼唤资源价值回归，建议煤电要联动、改革成品油价格机制。(3)煤炭总体保持供需平衡的格局，运力不足和优质煤紧俏是未来的趋势。石油供需将继续保持稳定增长的态势，未来出现大规模油荒的可能性不大。电力总体上装机容量迅速投产，供需总体平衡，广东等地供应略紧张。(4)南方电网因为缺煤导致的火电机组停机达1030万千瓦。预计“电力企业不堪煤价重负”和“发改委借市场之手优化电力结构”之间的博弈将更加激烈，局部煤电联动近期内得期待。(5)风力发展如火如荼。2007年吊装完成的风电装机达340万千瓦。预计到2010年，全国总装机容量达1600-2000万千瓦。国内风机目前供不应求，关键零部件是发展的瓶颈。预计到2010年有望形成具有自主知识产权的完整产业链，届时风机行业面临洗牌。

在深入探讨的同时，我们必须时刻注意几个问题，也是2008年应该得以解决的几个问题：（1）必须改革能源价格。能源价格是有效能源市场最重要的要素，由于政府计划的局限性，如果是行政定价，能源市场就不可能有效，政府干预能源价格不是政府定价。解决能源垄断除了体制上改革，能源价格改革也是打破垄断所必需的；（2）石油补贴需要转向消费补贴。中国是一个转型经济体，过渡性的能源消费补贴是合理的，有时甚至是必须的，问题在于石油生产补贴的无效和不公平，因此政府必须将补贴转向消费补贴。那么，如果能源消费补贴不可避免，补贴的设计就显得很重要。中短期中国所面临的主要问题可能还不止是过低的能源价格，还有如何设计政府的社会职能和保证社会稳定的补贴。能源补贴引起负面作用有时不是因为这些补贴本身不合理，而是补贴方式设计不合理，导致补贴流入非目标消费群体的手中，或者补贴金额大大超过计划数。更长远的说，石油价格必须反映能源稀缺和环境成本，如果人为压低油价，就不能解决能源效率问题，也无法抑制消费增长。（3）改革价格机制解决成品油亏损以防止“油荒”。政府对成品油价格倒挂导致国内成品油价格与国际原油价格倒挂，油价倒挂是“油荒”的根源。可以通过资源税去掉石油暴利，改革价格机制解决成品油亏损。如果政府觉得有必要把成品油价格控制在某一水平，可以通过直接透明的补贴来实现，资源税和国企的盈利都是可靠的来源。此外，国有石油垄断企业还承担一些社会责任，把获取的利益返还一些给消费者，问题的关键是如何返还才不违反效率原则。（4）缓慢的能源价格改革会丧失机会，增加可持续发展的成本。近年来中国在煤炭、石油、电力等重要能源价格改革方面都作了重大的努力。人为的低能源价格政策在很大程度上导致了能源的低效率使用和需求增长过快。最近中国消费物价指数CPI一路走高，能源价格改革首先考虑的是对短期通货膨胀的影响。但缓慢的能源价格改革可能使我们丧失一些重要机会，从而增加可持续发展的成本。

因此，总体上感觉2008世界总体经济形势不容乐观。我国经济目前处于一个很微妙的时点上。根据最新公布的统计数据，美国经济衰退的概率在加大，次债危机对于美国实体经济的减缓已经不容置疑，目前的问题是这种减缓的强度。美国经济一旦出现衰退，与美国经济紧密联系的欧盟和日本经济也势必受到拖累，对我国的影响也是不容忽视的。我国出口顺差导致流动性过剩，而如果真的出口出现大幅下滑，则是比较危险的。目前普遍的预计，07年是经济增速的顶点，而08年2季度是经济增速按季度看的顶点。在能源建设方面，我国将坚持走能源与经济协调发展的道路。类比货币供应量保持稳步增长的经济理论，能源的发展也可以走稳步发展的路子，寻求一个稳定的增长。经济增长，能源建设也相应的发展，但不要太过热；经济放缓的时候，能源建设也放缓，但不要太停滞。特别的是可以抓住能源建设放缓的阶段来优化能源结构，促进转变，比如发展大煤炭、火电上大压小、电力电网协调、替代能源建设。

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产业处   韩栗君提供