左丽爽

 城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在，新型城镇化已成为各方关注的焦点。近年来，珲春市牢牢把握新型城镇化发展方向，坚持落实以城带乡发展战略，不断拓宽发展空间、加快配套设施建设、运用科学管理，努力打造东北亚国际化明珠城市。在加快推进新型城镇化建设的过程中，它经历了如蛹化蝶的蜕变，进而打造出了自身“山水相依、景田相望、农旅相生、产城相融”的独特魅力。

一、总体情况

珲春市紧跟国家和省里的政策方针，通过全面解决农民的居住环境，让农民们实现了“像城里人一样生活”的梦想。在新型城镇化建设的过程中，珲春市能够把握全局，以政策为导向制定地方整体发展方案，让新型城镇化的发展具有全局性。“人的城镇化”是城镇化发展过程中的难题、硬骨头，珲春市通过让农民住上楼房、改善农村居住环境等方式，在一定程度上破解了这一难题。珲春市能够找准自身定位，通过扶持创业打造地方特色品牌，通过招商引资推动地方产业深度发展，在大量引入资金的支持下使得初具规模的地方工业产业得以进一步发展。一些乡镇探索现代化农业发展的出路，通过推动土地流转来加速其城镇化建设，培育的龙头企业带动农民专业化、集约化生产经营。英安镇、敬信镇利用当地独有的资源，将自然风光与民俗文化相结合发展独具地域特色的旅游产业，成为了农民增收的重要手段。珲春市在加快推进新型城镇化建设的过程中采取的这些举措，不仅实现了小城镇向新型城镇化的转变，而且提升了农民的获得感和幸福感。珲春从一个名不见经传的小县城发展成为一座国际知名城市。

 二、主要做法

（一）以政策为导向制定地方整体发展方案

珲春市在发展中过程中能够顺应大势，及时掌握国家和省的政策导向，全力推动城镇化建设提质扩容。2016年，珲春市制定了《推进落实哈长城市群发展规划实施方案》，梳理汇总重点项目5大类50个；编制《珲春市深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇申报方案》，并呈报省发改委评审；制定了《珲春市农村产业融合发展试点示范实施方案》，将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村一二三产业向城区、重点乡镇及产业园区等集中。落实了全国中小城市综合改革试点工作，并且提高了融入哈长城市群、重要节点城市的速度。因发展需要，资金不足，珲春市积极向国家争取城镇化建设专项扶持资金。借助这些资金珲春市对市容市貌进行了全面整顿，重点对河南街、迎宾路、会展路、生活垃圾转运站、边境经济合作区创业路进行了改造。

 （二）改善农民生活条件，推进人的城镇化

 西城名苑小区是珲春市新建设的农民安置区，楼房美观整齐，环境舒适宜人。但让人难以想象的是，几年前的这里到处是破旧低矮的平房，狭窄的小巷脏乱不堪。如今满足了不少农民世世代代“像城里人一样生活”梦想。珲春市英安镇营子村和西郊村的村民住进了西城名苑小区的楼房，不仅居住条件得到了改善，居住环境也更优美了。小区内规划了公共绿地，还设置了活动场地。

西城名苑小区居民的幸福生活，只是珲春市推进城镇化建设的一个缩影。英安镇共规划建设了5个农民集中居住区。总投资5.6亿元的西城名苑小区，建成后计划安置3,421户，建筑面积28万平方米。目前，已安置村民2,080户，2017年5月计划安置400户。光明小区554户村民已全部完成回迁工作。滨河小区计划安置村民529户，目前已安置129户。新城国际生态居住小区计划建设18栋，目前已开工建设14栋。中华盛世二期已于2016年6月30日开工，计划开发9.2万平方米。在示范镇人口城镇化发展中，高产村因土地征收进行了整村拆迁，全村248户村民均搬迁到珲春市环亚山城小区，其他近郊村如城北、西郊、营子、东关等也正在加快城镇化进程，妥善安置搬迁村民。

对一些距离市中心较远的乡镇、村屯，珲春市也着力改善村容村貌，让村民拥有一个良好的生活环境。在农村危房改造工作中，珲春市整村推进，改善农民居住条件，解决最危险住房、最困难群众的住房，优先改造五保户、低保户、贫困残疾人家庭的危房。

为方便农民生产生活，珲春市筹集资金1368万元，在全市农村安装太阳能路灯2785盏，安装节约环保的景观LED灯70盏，让农村夜晚亮起来，提升农民的安全感。珲春市开辟了18条农村班线实现了村村通，为村民进城办事带去了方便。珲春的农村现代化程度越来越高，农民生活也更加便利，农村生活与城市生活的差异在逐渐缩小，解决了人的城镇化的问题。

（三）推进产业发展带动农民增收

珲春市各乡镇积极发挥区位、生态、资源等优势，加大招商引资力度，合理布局，推进产业发展，带动农民创业就业，实现了共同富裕。

1.扶持创业，打造地方特色品牌。珲春市板石镇孟岭村凭借发展苹果产业，已成为名副其实的富裕村。返乡创业村民带领37户村民成立苹果专业合作社，并创建了“孟宝牌”苹果品牌，在品牌效应的影响下苹果的销量大幅度提高。并与企业合作达成销售协议成为了当地苹果中的知名品牌，实现了产销“一条龙”，合作社年收入达800万元以上，合作社成员年收入超过8万元。孟岭村成了远近闻名的含硒苹果生产基地，孟岭含硒苹果成为响当当的延边州知名农产品。“孟宝牌”苹果品牌的创建成为了农民创业致富的好榜样。

2.招商引资，推动地方产业深度发展。英安镇利用其良好的区位、资源、交通优势及初具规模的产业基础，发展新型工业产业园区，在该镇规划1平方公里作为新型工业产业园区的影响下，大批企业客商来此投资，项目建设呈现出持续健康发展的良好势头。其中，总投资8,988万元的珲春市吕佳建材、总投资9,800万元的明利墙体材料厂生产景观砖项目、总投资1.2亿元的珲春市盛通国际物流项目等均已建成投产。

3.发展现代化农业，推动土地流转。英安镇通过推动土地流转来加速其城镇化建设。不仅扩大了土地经营规模，提高了土地使用规范化和机械化水平，也为发展现代化农业添砖加瓦。该镇培育了一批龙头企业和示范园区，带动农户专业化、标准化、集约化生产经营。比如：旭春牧业、康庄农业科技生态园、里化鹿场、双新现代化温室大棚均已投入使用。

4.发展自然风光与民俗文化相结合的旅游产业。英安镇与市旅游和服务业促进局合作开发了大荒沟红色旅游线路，以大荒沟千年古树—党史纪念馆—十三烈士陵园—大荒沟漂流—梅花鹿养殖基地—八连城遗址—甩湾子断桥和碉堡遗址为主线，打造“南有防川村，北有大荒沟”的文化大格局，年接待游客10万余人次。

敬信镇凭借“一眼望三国”的特色边境景观优势，拥有对朝对俄边境游、中俄朝跨境游、对韩对日跨国游以及国内游等边境风光旅游产品和特色旅游品牌，成为吉林省极具特色的地方旅游名片。每年定期举办黄牛选美、朝鲜族民族体育竞赛、传统歌舞以及国家级非物质文化遗产密江洞箫表演等民俗文化体验活动也为该镇吸引了大量的游客。

三、经验启示

很多地区在城镇化快速发展的过程中出现了土地城镇化的同时并没有相应产生人口城镇化的“伪”城镇化现象。因此，李克强总理强调：“推进城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为"造城"，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。”珲春市的新型城镇化发展就为我们提供了宝贵的经验启示。

（一）土地城镇化要与人的城镇化齐头并进

珲春在推进新型城镇化发展的过程中将农民的生活条件改善放在第一位，土地城镇化的同时也带动着人的城镇化，这符合李克强总理“推进城镇化，核心是人的城镇化”。所以，在新型城镇化的过程中要全盘布局，时刻记住以人为本，不能急功近利。

（二）利用自身优势进行招商引资

“巧妇难为无米之炊”地方产业的发展离不开充分的资金保障。地方要利用区位、资源、交通优势及初具规模的产业基础等优势吸引企业投资，这样才有利于地方产业深入发展。给予企业一定的政策扶持之外也要与企业协商好合理的利益分配机制，这样有利于合作的长期开展。

（三）开发自然资源发展乡村游产业

发展自然风光与民俗文化相结合的旅游产业，每个地区有每个地区的人文、自然等方面的特色，各地区可以结合自身特色、找准定位从开发一个、两个旅游景点开始，逐步开展本地区的旅游产业。

（四）品牌效应

 农村的发展不能仅仅局限于初级农产品的销售，要提高农产品的附加值，发展地方品牌。例如：农业大省吉林，省内的很多地区也都有自己的特色农产品，比如：延边地区的人参、敦化地区的木耳、双阳地区的鹿产品…，这些特色产品都可以形成规模成为地方的名片和标签。如果能形成地区特色品牌，不仅可以大大的提高农产品本身的附加值，还能拓宽地方特色农产品的销路，带动整个产业的发展与增收。