陈晓华

二OO七年九月二十日

同志们：

第二十二次全国农村固定观察点工作会议今天在哈尔滨召开，在此我代表农业部政策法规司对会议的召开表示祝贺，对长期从事农村固定观察点工作的同志们表示敬意。下面，围绕会议的任务，我讲三个问题，供大家参考。

一、充分认识农业农村发展的新形势

准确认识和把握农业农村发展的形势，是做好农村固定观察点工作的重要前提。

（一）近几年农业和农村发展是历史上最好时期之一

党的十六大以来，党中央、国务院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出了一系列新时期“三农”工作的新思想、新论断，促进了农业农村又好又快发展。

1．扶持农业农村发展的政策有新举措。适应农业农村发展的新要求，中央提出了把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村和发展现代农业的基本任务。特别是国家出台了以取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税等“四取消”和种粮直补、良种补贴、农机补贴、农资综合直补等“四补贴”为主要内容的惠农政策，制定了对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助政策，对重点粮食品种实行最低收购价政策，出台了扶持生猪生产的补贴政策，实施农业和生猪保险制度，强化了新时期支农惠农政策，农业农村发展的政策体系不断完善。

2．农业综合生产能力跃上新台阶。粮食连续增产，单产创历史新高，粮食综合生产能力稳步提升。2004-2006粮食累计增产1335.7亿斤，实现自1985年以来首次连续3年稳定增产。粮食单产比2002年增长9.4%。棉花、糖料、水果、蔬菜和肉、蛋、奶、水产品等主要农产品产量持续增长，农业结构进一步优化，质量安全水平显著提高。

3．物质技术装备水平有新提高。农业科技创新和应用能力不断增强，一大批先进实用技术成果得到推广应用，农业科技贡献率达到48%。农业机械化发展势头迅猛，2006年底全国耕种收综合机械化水平达到39.3%。农业农村基础设施建设得到加强，优质粮食产业工程、“六小工程”等重大工程项目建设稳步推进，广大农民的生产生活条件明显改善。

4．农业经营方式发生新转变。农民专业合作经济组织和农业产业化经营快速健康发展，农业组织化程度得到提高。2006年底，加入农民专业合作组织农民（户）约占全国农户总数的13.8%，全国各类农业产业化组织带动农户9098万户。资源节约和环境保护得到重视，推进退耕还林还草工程和退牧还草等生态环境建设工程，积极探索建立生态补偿机制。

5．农民收入增长达到新水平。2004—2006年，农民人均纯收入增量连续三年超过300元，增幅连续三年超过6%。农民收入构成发生了显著变化，呈现多元化特点。2002—2006年，农民家庭经营纯收入占农民人均纯收入的比重由60.0%降为53.8%，仍是农民收入的主要来源；工资性收入占农民人均纯收入的比重则由33.9%增加到38.3%，成为农民增收的突出亮点；农民人均转移性收入的增长幅度由11.7%增加到22.5%，成为拉动农民增收的重要因素。

6．农村改革取得新突破。稳定完善农村基本经营制度，规范土地承包经营权流转。农村税费改革成效显著，2006年全部取消农业税后，与农村税费改革前相比，农民减负总额约1250亿元，人均减负约140元。农村综合改革扎实推进，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革有了新进展。全面放开了粮食市场和价格，市场配置资源的基础作用进一步增强。

7．农村社会事业取得新进展。加大了对农村义务教育的投入，中西部全部免除了农村中小学义务教育阶段的学杂费，农村义务教育经费保障机制逐步完善。扩大新型农村合作医疗试点，参加合作医疗农民的补助标准有了较大幅度提高。逐步完善农村社会保障体系。

总体看，近年来农业生产稳定发展，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定，为国民经济的持续较快增长提供了强大支撑，为全面小康目标的实现奠定了坚实基础，为社会主义和谐社会的建设提供了有力保障。

（二）今年以来农业农村继续保持稳定发展的良好势头

今年以来，各级各部门认真贯彻中央1号文件精神，狠抓各项政策措施落实，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，农业和农村经济保持了良好发展势头。

1．粮食生产稳定发展。国家继续加大对粮食生产的扶持，“四补贴”力度进一步加大。特别是针对今年灾情较重的实际，加大灾情调度，增加资金投入，积极应对暖冬、干旱、低温冻害和小麦条锈病等多种灾害。今年夏粮总产达到2307亿斤，实现了自1985年以来首次连续四年增产，单产创历史新高，早稻总产略增，秋粮面积稳中有升，全年粮食生产保持稳定发展。

2．农业各行业平稳增长。主要经济作物面积增加，乡镇企业平稳增长，农垦经济运行良好，渔业生产稳步发展，农业产业结构进一步趋向合理，发展的协调性进一步增强。尽管肉类、奶类增幅有所下降，但畜牧业继续保持稳定增长。特别是针对生猪生产出现波动问题，密切跟踪分析形势，积极研究和采取应对措施，及时出台生猪生产扶持政策，建立保险制度。目前，生猪生产出现积极变化，能繁母猪回升，仔猪补栏加快，规模化饲养迅速发展，疫病防控力度不断加大，明年上半年生猪生产可望恢复正常。总体分析，预计全年农业各行业仍将保持稳定增长态势。

3．农产品质量安全水平稳步提升。认真实施《农产品质量安全法》，大力推进农业标准化，开展主要农产品例行监测和农资打假专项治理行动，积极应对农产品质量安全突发事件。根据我部今年第二次例行监测结果：37个城市蔬菜农药残留监测合格率为94.3%；36个城市畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率达到98.9%；22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为99.4%。无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展势头良好。随着农产品质量安全专项整治行动广泛开展，农产品质量安全水平将有大的提高。目前，我国农产品总体上是安全、放心的。

4．农民收入增长加快。上半年部分农产品价格恢复性上涨，农村劳动力外出务工人数持续增加，拉动了农民收入较快增长。据统计，上半年农民人均现金收入2111元，比上年同期增长314元，扣除价格因素，实际增长13.3%，增速比去年同期提高1.4个百分点。预计全年农民收入将保持稳定增长势头，增长幅度可望超过去年。

5．农村市场和农产品贸易活跃。农村居民消费增长较快，1-7月份县及县以下社会消费品零售额同比增长14.5%。农产品国际贸易持续增长，上半年农产品进出口贸易总额355.0亿美元，同比增长16.3%。其中，出口额为174.5亿美元，同比增长22.4%；进口额为180.5亿美元，同比增长11.0%。农产品贸易逆差6.0亿美元，同比下降70.0%。预计全年农产品进出口贸易仍呈增长态势。

　与此同时，农村改革取得新的进展，农村金融改革迈出新步伐，农业政策性保险试点稳步推进。农村社会事业发展加快，农村免费义务教育全面实施，惠及1.5亿农村中小学生；城乡医疗保障体系不断健全，新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上，全国已有31个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度。

今年农业农村发展的好势头是在政策力度加大、发展基数较高、气候条件复杂、市场变化较快的背景下得来的，成绩来之不易。

二、高度关注农业农村发展的新变化

当前，农业农村发展进入了关键转折时期，出现了很多新情况、新问题，发生了许多深刻变化，分析这些变化，是开展农村固定观察点工作的重要任务。

    （一）农产品供求关系的新变化

这几年虽然我国农产品供求仍保持总量基本平衡、丰年有余，但主要农产品总量供给压力逐年加大，结构性矛盾尤为突出，质量安全问题不容忽视。从总量上看，尽管粮食实现了连续三年增产，但2006／2007年度产需缺口仍达361亿斤。从结构上看，品种结构问题突出，国内小麦产需基本平衡，稻谷特别是粳稻产需缺口较大，玉米供大于求的格局正在向偏紧转变，油料生产下滑，缺口较大，进口大豆已占消费量的2/3；区域结构矛盾较大，7个主销区产需缺口扩大到1035亿斤，区域供需平衡难度加大。从质量上看，农产品质量标准体系建设滞后，监管体系不健全，个别农产品质量安全事件时有发生。除粮食外，生猪、油料等农产品供求的变化也反映了这方面的矛盾和问题。经济社会的发展，对农产品供给的数量和质量要求不断提高，今后保障国内农产品供给难度越来越大，保持结构平衡难度越来越大，保证农产品质量安全难度越来越大。

农产品供给出现的新变化，从农业自身来看，是由于农业综合生产能力总体上还不高。一是农业基础设施还比较薄弱。农田水利设施还不完善，高产稳产农田所占比例还比较低，农业机械化程度还不高，农产品的土地产出率和资源利用率还较低。二是农业科技水平还比较低。农业科技创新体系还没有形成，农业科技成果转化率还不高，农业技术推广体系还不健全，科技对农业发展的贡献率总体较低，制约了农产品有效供给。三是扶持农业农村发展的政策体系还不完善。农业的支持保护机制还不健全，农业补贴的标准还较低、范围还不广，农产品有效供给的政策保障机制不完善。

从农业外部发展环境看，经济社会发展对农业的要求越来越高。一是国民经济快速增长。城乡居民收入快速增长，人民生活水平普遍提高，对农产品的数量、品种、质量要求越来越高。二是工业化和城镇化进程加快。农产品加工业能力特别是玉米加工能力大幅提高，大量农村劳动力进城变为商品农产品需求者，增加了农产品原料和消费需求。

这种变化要求我们在大力发展现代农业过程中，必须不断提高农业综合生产能力，高度重视农产品的总量问题、结构问题和质量安全问题，促进农业稳定发展，防止生产大起大落。

（二）城乡居民收入差距的变化

虽然近几年农民收入保持了较快增长势头，但农民增收的基础还比较薄弱，持续增收的长效机制还没有建立，城乡居民收入差距不断拉大，农民增收的任务十分艰巨。城乡居民收入之比从2003年的1：3.23，扩大到2006年的1：3.28，预计今年还将进一步拉大。区域之间农民收入差距仍然较大，特别是东部与中部和西部农民收入进一步拉大，农村居民内部收入分配差距也在扩大。

农民增收面临的问题，原因是多方面的。一是农业劳动生产率相对较低。目前，农民的家庭经营收入仍是农民收入的主要来源，占到农民人均收入的50%以上。增加农民家庭经营收入关键在于提高农业劳动生产率。而我国由于人均资源有限，农业劳动生产率低下，仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右，成为制约农民收入增长的重要因素。二是农产品价格波动较大。农产品价格是影响农民收入增长的主要因素。改革开放近30年来，农产品价格几起几落，农民收入增长幅度也随之剧烈波动。受两种资源、两个市场的影响，今后农产品价格上升空间有限，对农民持续增收将产生不利影响。三是农业生产成本增加。近几年，农业生产成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，导致农业生产的比较效益越来越低，农民的实际收入增长受到影响。

这就要求我们必须始终把增加农民收入作为中心任务，高度关注城乡收入差距，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展外部增收渠道，促进农民收入持续快速增长。

（三）农村劳动力转移的变化

近年来，农村劳动力转移呈明显加快趋势。据我部监测，2006年，进城务工农民1.19亿人，在乡镇企业就业1.48亿人，扣除重复计算部分，农村转移劳动力在2.1亿人左右。今年上半年，外出劳动力同比又增加867万人，增长8.1%。农村劳动力向城镇和二三产业转移就业，在促进城镇化、工业化和农民增收的同时，也发生了新的变化。一方面，随着新生代农民工逐渐成为农民工的生力军，外出务工农民的利益诉求正在由谋求生存为主向追求平等转变，要求我们更加注重农民工的利益需求问题；另一方面，农村劳动力大量外出也对农业农村产生了一定新的影响。从农村转移出去的劳动力大多是有一定文化、素质较高的青壮年，而留在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年，农业劳动力素质呈现结构性下降，导致农业先进适用技术难以推广，农田水利建设难以开展，农业劳动生产率和产出率难以提高。同时，随着农村劳动力大量外出和受农业比较效益低的影响，农业兼业化、副业化倾向开始显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。

由于农村人口众多，农村劳动力总体过剩。这就要求我们既要维护农民工的合法权益，引导农村劳动力平稳有序流动；又要加大对留乡务农农民的培训力度，培养一大批适应现代农业建设的新型农民；还要鼓励农民就近就地转移和农民工返乡创业，实现农村劳动力资源的合理配置和不断优化。

（四）农业资源环境的变化

一方面，资源对农业的制约不断加剧。我国的耕地面积10年累计减少1.23亿亩，人均耕地面积减少了12.6%；水资源仅占世界人均水量的24%，分布不均，利用效率低；特别是随着全球气候变暖和生态环境恶化，极端天气事件明显增多，农业自然灾害呈加重发生的趋势，提高农业综合生产能力的任务越来越艰巨。

另一方面，农村生态环境保护面临较大的压力。随着农业农村经济的快速发展，一些地方生态破坏和环境污染严重，农业农村节能减排任务很重。一是农业面源污染不可忽视。化肥、农药、农膜等过度使用对环境产生不良影响，工业“三废”违规排放给农民生产生活环境带来污染。二是农业副产品和废弃物利用不充分。农业每年产生6亿多吨秸秆和30多亿吨的畜禽粪便，农村每天产生生活垃圾近100万吨，大都没有得到有效利用。三是部分农渔机具能耗偏高。30%以上农用拖拉机使用年限超过10年，单位能耗超过标准20%－30%。四是农村沼气等新能源建设规模较小。我国农村宜建沼气池农户数量达1.46亿户，已建成的只占15%左右。

这些变化要求我们切实保护好耕地，进一步优化作物布局，改进耕作制度，大力推广节药、节肥、节水技术，积极发展循环农业，不断提高资源利用率。

（五）农业经营方式的变化

随着我国农村劳动力转移的加快，农业的经营方式出现了新的变化。在家庭承包经营基础上，一些地方土地承包经营权流转加快，在大量分散农户家庭经营的基础上出现了一批种养大户，一些地方农业产业化经营、农民专业合作组织、农业社会化服务组织等应运而生，在一定程度上满足了农村劳动力转移后农业发展的需要。但是总的看，由于土地流转机制不规范、流转市场未形成，分散小规模经营的大格局并没有根本改变，参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占35%和13%。

提高我国农业的集约化水平，关键是要把农业社会化服务发展起来。目前，农业社会化服务体系很不健全。一是农业生产性服务业在GDP和农业GDP中的份额仍然较低。2006年我国农业生产性服务业增加值为558.4亿元，仅占GDP的0.27%，占农业GDP的2.26%。二是对农民增收就业的促进作用尚待加强。2005年我国农村劳动力为4.85亿，其中从事第一产业的占70%，从事第二产业的占29.4%，从事第三产业的仅占0.6%，比重小，结构不合理，专业化、社会化水平低。三是产业层次低，行业覆盖面有限。在我国农业生产性服务业内部，科技研发、咨询服务、金融保险、物流会展、基础设施物业管理等行业发育程度很低，所占比重极小，占比重高的主要是农资供应、农技推广、农机作业等常规性传统行业，没有覆盖农业生产的全过程。

发展农业社会化服务，需要我们进一步加大政策扶持力度，加强人才培养，加快构建包括农资供给、农业科技推广、农业信息、农机服务、农产品质量安全保障、农产品市场营销、农村基础设施建设、动植物疫病防控、农村劳动力转移就业、农村金融保险等十大农业服务体系，为建设现代农业提供有力的支持保障。

（六）国际、国内市场影响的变化

国际市场对我国农产品市场的影响日益明显。今年农产品价格上涨，很大程度上是国际市场影响的结果。受极端气候影响，2006年世界粮食产量预计为22.09亿吨，比上年减产1.2%；而粮食需求持续增长，2006年为22.77亿吨，比上年增长1.5%，其中，谷物消费持续增长，需求大于产量7174万吨；生产小于需求导致世界粮食库存大幅下降，2006年粮食期末库存占当年粮食产量的16.9%，占年度需求量的16.4%，低于18%的粮食安全线。这些因素带动了世界粮食价格总体水平大幅上涨，进而传导带动我国农产品价格上涨。目前，我国大豆、棉花等农产品外贸依存度很高。以大豆为例，2006/2007年度我国植物油消费需求2080万吨，国内原料生产植物油仅900多万吨，需要进口大豆榨油500多万吨，进口食用植物油600多万吨，保证率仅为44%左右。目前，进口大豆已占消费量的2/3。作为大豆的消费大国，我国进口数量直接影响国际市场的价格。

这种变化要求我们充分利用两种资源、两个市场，进一步加强对国际市场变化的研究，增强我们在农产品国际贸易中的话语权和主动性，加强对农产品进出口的宏观调控，避免对国内产业造成冲击。

三、努力把农村固定观察点的工作提高到一个新水平

第二十一次工作会议以来，全国农村固定观察点系统认真贯彻会议作出的各项部署，常规调查的时效性进一步提高，专项调查的主动性进一步增强，研究工作的质量和水平进一步提升，观察点工作的社会影响进一步扩大，观察点系统的凝聚力和战斗力进一步增强，圆满地完成了各项任务，较好地发挥了决策参考和咨询作用。下一步，农村固定观察点系统要在把握农业农村发展新形势的基础上，围绕农业农村发展出现的新情况、新问题，发扬好的传统，扎实工作，锐意进取，不断提高固定观察点的工作水平。

一是要夯实数据信息的质量基础。数据质量直接决定着我们调查研究工作的质量，可以说，没有准确真实的数据，我们的调查系统也就失去了存在的意义。数据质量高低主要取决于农户记帐和数据填报工作如何开展，希望基层的同志能够切实负起责任，克服困难，把相关工作抓紧抓好。

二是要完善调查工作的制度基础。《统计法》已经实施了十一年，有关部门也相继颁布了一系列统计规章和制度性规范，要对照这些法律法规，规范我们调查的组织方式、成果的发布方式和数据的管理方式，按照规范化和法制化的要求，完善我们的调查制度，保证我们的工作不出现偏差。

三是要提高分析研究的方法论基础。要更好地履行服务职能，我们分析研究的水平必须进一步提高。对一个问题的研究，既要描述现象，也要对机理和原因进行深入分析。这就要求我们要善于吸收最新的研究成果，努力掌握各种先进适用的研究手段，使我们的研究不仅结论有价值，而且方法更科学。

四是要增强调查人员的能力基础。观察点系统的发展离不开一支高素质的人才队伍支撑。第二十次工作会议上我们提出，调查人员要着力培养把握宏观形势的能力、洞察微观变化的能力、理解运用政策的能力、分析研究问题的能力和开拓创新的能力，并具备爱岗敬业、求真务实、勤奋好学、吃苦耐劳的精神。今天，我再次提出来供大家参考。只有各级调查人员的素质和能力不断提高，我们的调查研究工作和观察点系统建设才能不断取得新的进展。

同志们，当前和今后一个时期，固定观察点系统面临的任务十分艰巨。在发展现代农业、推进社会主义新农村建设的过程中，有许多情况和问题需要我们去调查、去研究、支破解。我们要继续发挥“能吃苦、能战斗”的优良传统，开拓进取，勇于创新，以饱满的热情迎接党的十七大的胜利召开，以优异的成绩为农业农村改革与发展作出新的更大的贡献。

中秋、国庆双节将至，提前恭祝大家节日快乐。

谢谢大家！