吉林省农村固定观察点工作已连续运行20年，为国家和全省农村经济的发展提供了翔实的数据资料。目前我省农村固定观察点工作正在顺利开展，随着农村改革的进一步深入，我省农村固定观察点的作用在不断强化。
农村固定观察点工作酝酿于1982年,正式开始于1984年。我省最初的10个农村固定观察点(以村为单位,即10个村)是根据当时中央的部署,于1984年12月由原省政府农村发展研究中心牵头组建的。1990年省政府农村发展研究中心与省经研中心合并,成立省政府发展研究中心,农村固定观察点工作随之由省政府发展研究中心负责。组建之初的观察点,调查户数是1107户,1989年经中央同意调整到850户。2002年，经请示国家农调办和省有关领导，对我省农村固定观察点进行了调整，由原10个点扩增至20个；由过去的850户增至1000户。我省的20个观察点分布在全省9个市(州)的20个县(市、区),代表了不同类型地区的发展水平。按区位地理条件划分,有11个村地处平原；7个村地处山区、半山区；2个村地处西部。按经济发展程度划分,经济状况较好的村有5个；中等状况的村有15个；经济状况较差的村有5个。
我省20个观察点每年进行专兼职调查的人员近百人,调查户数高于全国平均调查户数。
一、我省农村固定观察点主要工作成果
自1984年农村固定观察点组建以来,我省的农村固定观察点工作以村社、农户和村域内各类企业为调查对象,采取常规调查与专题调查相结合的方法,全面系统地记录了我省农村社会经济的客观实际,掌握了观察点村改革与发展的大量第一手材料。每年的跟踪调查原始数据在40万个左右,20年来共积累原始数据700多万个(1992年和1994年按中央要求只进行了专题调查)。为了更直接服务于决策需要,我省农村固定观察点根据农村经济运行中出现的新动向,开展了多项专题调查。从1984年开始,我们进行了农村经济状况调查、农村生产结构调查、农村流通体制改革和商品流通调查、农村经济收入分配以及农村教育、文化、卫生建设等几十项专题调查,这些调查真实地反映了农村社会变革的情况和发展的轨迹,引起了有关领导和社会的重视,有些报告得到当时省领导的批示。2001年开始，我们办了一个动态刊物——《吉林农村观察》，我们的几项专题调查通过《吉林农村观察》报给省委、省政府。省委书记、省长等省领导对一些调查报告作了具体批示。20年来我们共编辑发表各类调查报告近千篇,300多万字。共出版10册调查文集。很多调研报告上报中央后，得到有关部门的重视,有些报告被推荐到国家级刊物上发表。在抓好基础调查和专题调研的同时,我们还初步搞了数据开发,对有关问题做了定量分析。抓了组织机构建设和调查人员的素质建设,抽调部分人员参加全国培训。20年来,获国家表彰奖励的调查员近120人次。通过观察点工作的锻炼,已有近20名调查员走向县乡级领导岗位。
我省农村固定观察点工作，始终得到了省委、省政府的重视，得到了省直有关部门和有关市县党委、政府特别是主管部门的支持和配合。在各级调查人员的辛勤努力和广大农户及所在乡、村的积极配合下，一是高标准地完成了常规调查任务，积累了大量的第一手资料，用数字记录了我省农村一年来的发展变化。二是紧紧围绕省委、省政府在农村的中心工作和农村中的热点和难点问题，及时有效地开展专题调查，形成一些有创见的观点、意见和建议，为省领导研究和决策农村问题提供了有价值的参考信息。
农村固定观察点工作的发展历程告诉我们，做好农村固定观察点工作经验有四点：（1）坚持固定观察点的真实性、准确性。这是观察点工作的生命力所在，中央建立农村固定观察点的目的说到底就是为了获得真实、准确的信息。（2）坚持多出成果、出好成果。这样做农村固定观察点工作才能真正发挥作用。农村固定观察点工作只有深入进去，多干实事,多出成果才会受到领导的重视和群众的欢迎。高质量的成果就是农村固定观察点的品牌。（3）坚持为中央与地方服务的一致性。农村固定观察点的信息中央需要，地方也需要，为此要把二者结合起来。（4）坚持不断地提高调查员的素质，这是做好农村固定观察点工作的重要保证。农村固定观察点工作具有一定的专业性，需要一定的基本功。
二、适应新形势，做好农村固定观察点工作的思路
党中央提出“建设现代农业，发展农村经济，提高农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又明确提出“深化农村改革，完善农村经济体制”，农村经济与社会发展面临着新环境，需要进行体制与机制创新。因此，我们观察点的调查研究工作，对于农村基层经济社会发展情况的认识了解与把握，对国家、省市（县）各级政府制定政策、执行政策的作用和意义是其它方式无法代替的。
农村固定观察点是我国农村调查体系中唯一的对农户、农民和农村发展情况进行全面、长期、固定的跟踪调查系统，调查数据和材料直接来自于农民，不受中间环节和主观因素的影响，真实性、准确性、客观性强。通过这样的调查得来的无论是数据、材料，还是政策反馈情况，都具有很高的可信度和可靠性。领导机关用这样的信息去了解农村，把握政策，指导工作，失误就少，因此对各级领导来说，农村固定观察点确实是了解农村情况必不可少的窗口。这也是我们农村固定观察点存在的理由和发挥作用的基础。中央提出把这项事业要长期坚持下去，至少要坚持五十年不变的思想也是基于这样的考虑。因此，我们要进一步认识农村固定观察点工作的重要性，增强使命感和责任感，把这项工作做得更好。
（一）加强制度建设，形成激励约束机制
农村固定观察点工作的基础是将农村固定观察点的数据做实，这就要求从农户的记账做起，帮助农户形成记账的习惯，使农户不仅是为我们记账，更重要的是为自己记账。引导农户进行生产经营与生活消费会计核算，通过核算，使农户对自己的生产经营成果和生活状况有一定了解，知道自己家庭的资产负债情况、生产经营利润。使农户从只会种地向懂经营，会核算方向转变。这样在农户核算基础上，我们提取的观察点数据才是真实的、可靠的。因此，我们将变流水帐为分项分类帐。对全省20个观察村分成若干个组，每组确定专人负责，落实责任，深入观察村检查指导农户和观察员进行记账和核算工作，使常规调查数据是核算出来的，而不是拍脑袋回忆出来的。
（二）加强对调查数据的分析、研究，力争多出成果，出好成果
基础调查（问卷调查）是固定观察点最基本的工作，也是最基本的任务。这项工作做不好，其他工作就失去了基础。但仅仅做好这一项工作是不够的。要提高农村固定观察点工作的水平，必须要加大分析、研究的力度。从实际情况看，做好这项工作，应实行六个结合：一是点上数据与面上情况相结合。既要善于解剖麻雀，又要善于把握全局。要一叶知秋，切不可一叶障目，只见树木不见森林。二是死数据与活情况相结合。要把调查的数据与农民的生活环境、心态、背景变化等因素结合起来分析，不能只是数据干巴巴的对比。这样做，调查才能生动，分析才能深入，研究才有创见。三是全面调查与专项调查相结合。在全面调查时，要注意抓苗头性、倾向性的东西，进行专项调查。这样做，常能得到新的收获。如近几年我们搞的几项调查，都是在全面调查时发现了一些典型性东西，然后开展专项调查而形成的。这样的调查报告小而精，小中隐含着大道理，大问题，对领导决策和指导实际有很强的参考价值。四是一次性分析研究与跟踪性分析研究相结合。农村固定观察点是长期固定的，不断的进行跟踪研究，能够加深对事物本质性的认识，发现具有规律性和趋势性的东西，如农民收入情况，收入构成有哪些变化，增在哪里，减在哪里，是价格变化，还是量的变化，用在各消费环节的数量是多少。另外，对有关成本要加强核算，如收入成本中的用工的以及养殖业的成本（全省畜牧业产值占农业产值的43%，但在收入构成中比重很小）；过去对自食自用部分关注不够。2003年开始我们结合新指标体系的修改，把这些问题搞准。五是研究与协作研究相结合。农村固定观察点的信息资料也要逐步走向开放，与大专院校、科研单位协作研究，共同开发利用这些宝贵的信息资源。
（三）加强队伍建设，搞好调查员与村协助调查员的培训工作，提高系统的工作效率与质量
农村固定观察点工作要开创新局面，必须有一支过硬的队伍作支撑。当前，稳定队伍十分重要。由于新老交替和机构变动，有的市县农村固定观察系统的主管部门和人员都发生了一些变化，为了保持这项工作的稳定性和连续性，我们协调有关市县在机构改革中尽量不变动农村固定观察系统的主管部门，加强对新进人员的培训工作，增强他们工作的责任感和事业心。对老同志要进行知识更新，使他们更加适应新形势的要求。
（四）积极争取财政支持，多渠道筹集经费
领导重视和财政支持是我们开展观察点工作的基础。为此，我们不定期地向省领导和财政部门领导介绍工作情况及工作中面临的难点和问题，以得到他们的帮助和支持。
三、下步工作建议
（一）进一步加大培训力度
这两年农户、村表的常规调查采用新的调查指标体系表，由于指标个数比以前有所增加，指标的逻辑关系也比原来复杂，使调查工作增加了难度，为此要组织调查员熟悉新的指标解释，要以农户记帐为依据，填报统计表。为此还要有针对性地加大培训力度，扩大培训范围。
（二）抓住农村经济的热点和难点问题搞好专题调查和动态调查
围绕现行政策，应重点开展专题调研，如：
围绕农民增收问题的选题：
（1）当地农民增收的途径有哪些
（2）农民对增收的信心、想法和打算
（3）基层干部对农民增收应该采取哪些办法
（4）农民增收面临的主要问题（资金、技术、政策环境、政策保障、增收项目选择或其它原因）
围绕农村改革问题的选题：
（1）免征农业费后农民还有的负担
（2）农民种植业结构调整的难点和出路
（3）农民粮食生产经营面临的主要问题，需要哪些政策支持
（4）农民对粮食市场化的态度和意见
（5）农民生产经营资金需求及来源，农民生产经营性贷款难在哪里
（6）对农村金融政策有哪些具体要求
（7）对土地流转是否认同；对土地适度规模经营、反租倒包、集体统一发包等转包形式的认识
围绕社会化服务问题的选题：
（1）农民最迫切需要哪些社会化服务，愿意通过什么途径和渠道得到服务
（2）农民对信息的认知程度
（3）农民是否接受新科技，获得渠道有哪些，农业科技人员对农民生产经营的指导作用表现在哪儿
（三）为农村固定观察点搭建沟通的平台
农村固定观察点经过多年运行，为决策农村工作提供了大量的第一手资料，为研究农村经济情况提供了数据支撑。但我们感到，固定观察点的信息渠道不够畅通而影响其作用的发挥。如农村政策效果反馈、反映农民愿望要求。发挥这些作用的前提是需要对农村政策的总体把握和政策走向及发展趋势的深刻了解。为此，作为农村固定观察点的主管部门，为了使观察点反映的情况与现行政策更好衔接，我们首先要通过各种渠道了解农村政策的调整变化。同时我们希望国家农调办在各省的研究课题和涉农活动，能想到我们，以使我们更好地了解政策走向，把握政策脉络，使农村固定观察点工作与国家、省的农村工作贴得更紧。
农村固定观察点工作酝酿于1982年,正式开始于1984年。我省最初的10个农村固定观察点(以村为单位,即10个村)是根据当时中央的部署,于1984年12月由原省政府农村发展研究中心牵头组建的。1990年省政府农村发展研究中心与省经研中心合并,成立省政府发展研究中心,农村固定观察点工作随之由省政府发展研究中心负责。组建之初的观察点,调查户数是1107户,1989年经中央同意调整到850户。2002年，经请示国家农调办和省有关领导，对我省农村固定观察点进行了调整，由原10个点扩增至20个；由过去的850户增至1000户。我省的20个观察点分布在全省9个市(州)的20个县(市、区),代表了不同类型地区的发展水平。按区位地理条件划分,有11个村地处平原；7个村地处山区、半山区；2个村地处西部。按经济发展程度划分,经济状况较好的村有5个；中等状况的村有15个；经济状况较差的村有5个。
我省20个观察点每年进行专兼职调查的人员近百人,调查户数高于全国平均调查户数。
一、我省农村固定观察点主要工作成果
自1984年农村固定观察点组建以来,我省的农村固定观察点工作以村社、农户和村域内各类企业为调查对象,采取常规调查与专题调查相结合的方法,全面系统地记录了我省农村社会经济的客观实际,掌握了观察点村改革与发展的大量第一手材料。每年的跟踪调查原始数据在40万个左右,20年来共积累原始数据700多万个(1992年和1994年按中央要求只进行了专题调查)。为了更直接服务于决策需要,我省农村固定观察点根据农村经济运行中出现的新动向,开展了多项专题调查。从1984年开始,我们进行了农村经济状况调查、农村生产结构调查、农村流通体制改革和商品流通调查、农村经济收入分配以及农村教育、文化、卫生建设等几十项专题调查,这些调查真实地反映了农村社会变革的情况和发展的轨迹,引起了有关领导和社会的重视,有些报告得到当时省领导的批示。2001年开始，我们办了一个动态刊物——《吉林农村观察》，我们的几项专题调查通过《吉林农村观察》报给省委、省政府。省委书记、省长等省领导对一些调查报告作了具体批示。20年来我们共编辑发表各类调查报告近千篇,300多万字。共出版10册调查文集。很多调研报告上报中央后，得到有关部门的重视,有些报告被推荐到国家级刊物上发表。在抓好基础调查和专题调研的同时,我们还初步搞了数据开发,对有关问题做了定量分析。抓了组织机构建设和调查人员的素质建设,抽调部分人员参加全国培训。20年来,获国家表彰奖励的调查员近120人次。通过观察点工作的锻炼,已有近20名调查员走向县乡级领导岗位。
我省农村固定观察点工作，始终得到了省委、省政府的重视，得到了省直有关部门和有关市县党委、政府特别是主管部门的支持和配合。在各级调查人员的辛勤努力和广大农户及所在乡、村的积极配合下，一是高标准地完成了常规调查任务，积累了大量的第一手资料，用数字记录了我省农村一年来的发展变化。二是紧紧围绕省委、省政府在农村的中心工作和农村中的热点和难点问题，及时有效地开展专题调查，形成一些有创见的观点、意见和建议，为省领导研究和决策农村问题提供了有价值的参考信息。
农村固定观察点工作的发展历程告诉我们，做好农村固定观察点工作经验有四点：（1）坚持固定观察点的真实性、准确性。这是观察点工作的生命力所在，中央建立农村固定观察点的目的说到底就是为了获得真实、准确的信息。（2）坚持多出成果、出好成果。这样做农村固定观察点工作才能真正发挥作用。农村固定观察点工作只有深入进去，多干实事,多出成果才会受到领导的重视和群众的欢迎。高质量的成果就是农村固定观察点的品牌。（3）坚持为中央与地方服务的一致性。农村固定观察点的信息中央需要，地方也需要，为此要把二者结合起来。（4）坚持不断地提高调查员的素质，这是做好农村固定观察点工作的重要保证。农村固定观察点工作具有一定的专业性，需要一定的基本功。
二、适应新形势，做好农村固定观察点工作的思路
党中央提出“建设现代农业，发展农村经济，提高农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又明确提出“深化农村改革，完善农村经济体制”，农村经济与社会发展面临着新环境，需要进行体制与机制创新。因此，我们观察点的调查研究工作，对于农村基层经济社会发展情况的认识了解与把握，对国家、省市（县）各级政府制定政策、执行政策的作用和意义是其它方式无法代替的。
农村固定观察点是我国农村调查体系中唯一的对农户、农民和农村发展情况进行全面、长期、固定的跟踪调查系统，调查数据和材料直接来自于农民，不受中间环节和主观因素的影响，真实性、准确性、客观性强。通过这样的调查得来的无论是数据、材料，还是政策反馈情况，都具有很高的可信度和可靠性。领导机关用这样的信息去了解农村，把握政策，指导工作，失误就少，因此对各级领导来说，农村固定观察点确实是了解农村情况必不可少的窗口。这也是我们农村固定观察点存在的理由和发挥作用的基础。中央提出把这项事业要长期坚持下去，至少要坚持五十年不变的思想也是基于这样的考虑。因此，我们要进一步认识农村固定观察点工作的重要性，增强使命感和责任感，把这项工作做得更好。
（一）加强制度建设，形成激励约束机制
农村固定观察点工作的基础是将农村固定观察点的数据做实，这就要求从农户的记账做起，帮助农户形成记账的习惯，使农户不仅是为我们记账，更重要的是为自己记账。引导农户进行生产经营与生活消费会计核算，通过核算，使农户对自己的生产经营成果和生活状况有一定了解，知道自己家庭的资产负债情况、生产经营利润。使农户从只会种地向懂经营，会核算方向转变。这样在农户核算基础上，我们提取的观察点数据才是真实的、可靠的。因此，我们将变流水帐为分项分类帐。对全省20个观察村分成若干个组，每组确定专人负责，落实责任，深入观察村检查指导农户和观察员进行记账和核算工作，使常规调查数据是核算出来的，而不是拍脑袋回忆出来的。
（二）加强对调查数据的分析、研究，力争多出成果，出好成果
基础调查（问卷调查）是固定观察点最基本的工作，也是最基本的任务。这项工作做不好，其他工作就失去了基础。但仅仅做好这一项工作是不够的。要提高农村固定观察点工作的水平，必须要加大分析、研究的力度。从实际情况看，做好这项工作，应实行六个结合：一是点上数据与面上情况相结合。既要善于解剖麻雀，又要善于把握全局。要一叶知秋，切不可一叶障目，只见树木不见森林。二是死数据与活情况相结合。要把调查的数据与农民的生活环境、心态、背景变化等因素结合起来分析，不能只是数据干巴巴的对比。这样做，调查才能生动，分析才能深入，研究才有创见。三是全面调查与专项调查相结合。在全面调查时，要注意抓苗头性、倾向性的东西，进行专项调查。这样做，常能得到新的收获。如近几年我们搞的几项调查，都是在全面调查时发现了一些典型性东西，然后开展专项调查而形成的。这样的调查报告小而精，小中隐含着大道理，大问题，对领导决策和指导实际有很强的参考价值。四是一次性分析研究与跟踪性分析研究相结合。农村固定观察点是长期固定的，不断的进行跟踪研究，能够加深对事物本质性的认识，发现具有规律性和趋势性的东西，如农民收入情况，收入构成有哪些变化，增在哪里，减在哪里，是价格变化，还是量的变化，用在各消费环节的数量是多少。另外，对有关成本要加强核算，如收入成本中的用工的以及养殖业的成本（全省畜牧业产值占农业产值的43%，但在收入构成中比重很小）；过去对自食自用部分关注不够。2003年开始我们结合新指标体系的修改，把这些问题搞准。五是研究与协作研究相结合。农村固定观察点的信息资料也要逐步走向开放，与大专院校、科研单位协作研究，共同开发利用这些宝贵的信息资源。
（三）加强队伍建设，搞好调查员与村协助调查员的培训工作，提高系统的工作效率与质量
农村固定观察点工作要开创新局面，必须有一支过硬的队伍作支撑。当前，稳定队伍十分重要。由于新老交替和机构变动，有的市县农村固定观察系统的主管部门和人员都发生了一些变化，为了保持这项工作的稳定性和连续性，我们协调有关市县在机构改革中尽量不变动农村固定观察系统的主管部门，加强对新进人员的培训工作，增强他们工作的责任感和事业心。对老同志要进行知识更新，使他们更加适应新形势的要求。
（四）积极争取财政支持，多渠道筹集经费
领导重视和财政支持是我们开展观察点工作的基础。为此，我们不定期地向省领导和财政部门领导介绍工作情况及工作中面临的难点和问题，以得到他们的帮助和支持。
三、下步工作建议
（一）进一步加大培训力度
这两年农户、村表的常规调查采用新的调查指标体系表，由于指标个数比以前有所增加，指标的逻辑关系也比原来复杂，使调查工作增加了难度，为此要组织调查员熟悉新的指标解释，要以农户记帐为依据，填报统计表。为此还要有针对性地加大培训力度，扩大培训范围。
（二）抓住农村经济的热点和难点问题搞好专题调查和动态调查
围绕现行政策，应重点开展专题调研，如：
围绕农民增收问题的选题：
（1）当地农民增收的途径有哪些
（2）农民对增收的信心、想法和打算
（3）基层干部对农民增收应该采取哪些办法
（4）农民增收面临的主要问题（资金、技术、政策环境、政策保障、增收项目选择或其它原因）
围绕农村改革问题的选题：
（1）免征农业费后农民还有的负担
（2）农民种植业结构调整的难点和出路
（3）农民粮食生产经营面临的主要问题，需要哪些政策支持
（4）农民对粮食市场化的态度和意见
（5）农民生产经营资金需求及来源，农民生产经营性贷款难在哪里
（6）对农村金融政策有哪些具体要求
（7）对土地流转是否认同；对土地适度规模经营、反租倒包、集体统一发包等转包形式的认识
围绕社会化服务问题的选题：
（1）农民最迫切需要哪些社会化服务，愿意通过什么途径和渠道得到服务
（2）农民对信息的认知程度
（3）农民是否接受新科技，获得渠道有哪些，农业科技人员对农民生产经营的指导作用表现在哪儿
（三）为农村固定观察点搭建沟通的平台
农村固定观察点经过多年运行，为决策农村工作提供了大量的第一手资料，为研究农村经济情况提供了数据支撑。但我们感到，固定观察点的信息渠道不够畅通而影响其作用的发挥。如农村政策效果反馈、反映农民愿望要求。发挥这些作用的前提是需要对农村政策的总体把握和政策走向及发展趋势的深刻了解。为此，作为农村固定观察点的主管部门，为了使观察点反映的情况与现行政策更好衔接，我们首先要通过各种渠道了解农村政策的调整变化。同时我们希望国家农调办在各省的研究课题和涉农活动，能想到我们，以使我们更好地了解政策走向，把握政策脉络，使农村固定观察点工作与国家、省的农村工作贴得更紧。
