吉林省农村固定观察点工作已连续运行22年，为国家和全省农村经济的发展提供了翔实的数据资料。目前我省农村固定观察点工作正在顺利开展。随着农村改革的进一步深入，农村固定观察点的作用在不断强化。                           

农村固定观察点工作酝酿于1982年,正式开始于1984年。当时的中共中央书记处农村政策研究室为推进农村改革,满足领导决策和政策研究的需要,提出在全国农村选择一批村庄开展全面的农村经济社会典型调查,并在此基础上逐年了解这些村庄的发展变化情况,进行跟踪调查,以探索新形势下农村改革和发展的道路。原中共中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心从1982年冬季酝酿进行农村社会经济典型调查,并于1983年初在9个省市区进行了试调查。1984年中共中央书记处以中办文件(中办发[1984]37号)正式批准了中共中央书记处农村政策研究室的《关于建议开展农村社会经济调查的报告》,并由中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心牵头,于1984年底组织协调28个省区市(包括吉林省)农村工作部门的8000多名调查人员,对37422户、272个村、93个乡和71个县进行了一次全面的农村社会经济典型调查。在此基础上,建立了现在的全国农村固定观察点系统。中农研[86]7号文件对观察点的任务作了简明阐述,即"直接从农村基层了解农村改革和各项建设的新动态,以便从各个方面的发展和对比中进行有连续性的综合研究,通过观察点对农村社会经济进行长期的连续调查,掌握生产力、生产关系和上层建筑领域的变化,了解不同村社和农户动态要求,取得系统周密的资料,为中央决策提供依据,为地方党委、政府和农户提供决策服务。"1989年中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心撤消,中央成立由中共中央书记处政策研究室、农业部共同领导的农村固定观察点办公室具体负责这项工作。温家宝同志对农村固定观察点工作非常重视，1993年9月13日作出批示：“搞好农村工作，必须高度重视农村调查。从事农村工作的各级领导机关和领导干部，要经常地、深入地、全面地了解和掌握农村情况、农民情况和农业生产情况，这样，才能提高政策水平和领导水平。建立农村固定观察点，是长期直接了解农村情况的一种好形式，这项工作很有意义，应当坚持下去，努力做好”。

一、吉林省农村固定观察点的基本情况

我省最初的10个农村固定观察点(以村为单位,即10个村)是根据当时中央的部署,于1984年12月由原省政府农村发展研究中心牵头组建的。1990年省政府农村发展研究中心与省经研中心合并,成立省政府发展研究中心,农村固定观察点工作随之由省政府发展研究中心负责。组建之初的观察点,调查户数是1107户,1989年经中央同意调整到850户。2002年，经请示国家农调办和省有关领导，对我省农村固定观察点进行了调整，由原10个点扩增至20个；由过去的850户增至1000户。我省的20个观察点分布在全省9个市(州)的20个县(市、区),代表了不同类型地区的发展水平。按区位地理条件划分,有11个村地处平原（农安县合隆镇陈家店村、梨树县喇嘛甸子镇平岭村、榆树市刘家镇沿江村、德惠市大房身镇富宁村、九台市龙家堡镇莲花村、吉林市昌邑区桦皮厂镇乔屯村、公主岭市刘房子镇向阳坡村、伊通县伊丹镇毯子村、梅河口市小杨乡景兴村、前郭县深井子朝阳坡村、扶余县弓棚子镇三横道村）；7个村地处山区、半山区（东辽县宴平乡前平村、集安市榆林镇大甸子村、龙井市东盛涌镇新平村、靖宇县龙泉镇程山村、桦甸市八道河子镇向阳村、抚松县仙人桥镇黄家崴子村、永吉县北大湖镇白马夫村）；2个村地处西部（大安市舍力镇民强村、通榆县新华镇新丰村）。按经济发展程度划分,经济状况较好的村有5个；中等状况的村有15个；经济状况较差的村有5个。

我省20个观察点每年进行专兼职调查的人员近百人,调查户数高于全国平均调查户数。

二、农村固定观察点调查的主要内容和方法

农村固定观察点现在主要工作内容包括四个方面,即常规调查、专题调查、动态情况调查、价格调查。常规调查是一种数据指标形式的基础调查,它把农村社会经济的相关内容转化为具体的统计指标,并把统计指标设在统计调查表中。具体有三种类型:一是农户调查表,每户的调查内容包括家庭人口构成、土地情况、固定资产情况、家庭生产经营情况、出售农产品情况、购买生产资料情况、家庭全年收支情况、全年主要食物消费量及主要耐用物品年末拥有量及居住情况等8大部分、902项指标（原来是439项指标）。二是村域企业表,调查内容包括基本情况、资产情况、全年经营收入、费用及利益分配情况等5部分、106项指标。三是村综合调查表,内容包括人口、农户、全村经营收入和经营费用、村集体财务收支情况和社会情况等6大部分、133项指标。专项调查是根据中央和地方政府各个时期的中心任务,由中央或省农调办确定调研课题,对热点、难点问题进行跟踪调研。这种调研要求结合实际,进行一定的理性分析,直接为政府决策提供依据。动态情况调查就是不定期地对农村的苗头性问题以及有关农村的政策法规出台后群众的反映、接受程度所进行的调查,这是对政策效果情况的一种反馈。每年调查户都要根据自己的实际情况建立家庭日记台帐,调查户发生的每一项经济活动都要有记录,年底进行常规调查时对台帐进行整理,填写常规调查表。常规表填完后,上机录入、汇总，最后上报国家农调办。常规调查每年进行一次,每年的11月30日到下年的11月30日为一个统计年度。数据汇总工作在12月中旬完成上报。专题调查和动态情况调查一般都因调查内容有具体时间要求。价格调查每月中旬上报一次。

三、我省农村固定观察点主要工作成果

自1984年农村固定观察点组建以来,我省的农村固定观察点工作以村社、农户和村域内各类企业为调查对象,采取常规调查与专题调查相结合的方法,全面系统地记录了我省农村社会经济的客观实际,掌握了观察点村改革与发展的大量第一手材料。每年的跟踪调查原始数据在40万个左右,20多年来共积累原始数据700多万个(1992年和1994年按中央要求只进行了专题调查)。为了更直接服务于决策需要,我省农村固定观察点根据农村经济运行中出现的新动向,开展了多项专题调查。从1984年开始,我们进行了农村经济状况调查、农村生产结构调查、农村流通体制改革和商品流通调查、农村经济收入分配以及农村教育、文化、卫生建设等几十项专题调查,这些调查真实地反映了农村社会变革的情况和发展的轨迹,引起了有关领导和社会的重视,有些报告得到当时省领导的批示。2001年开始，我们办了一个动态刊物——《吉林农村观察》，我们的几项专题调查通过《吉林农村观察》报给省委、省政府,省委、省政府领导均对一些调研报告作出过具体批示。20多年来我们共编辑发表各类调查报告近千篇,300多万字。共出版10册调查文集。很多调研报告上报中央后得到有关部门的重视,有些报告被推荐到国家级刊物上发表。在抓好基础调查和专题调研的同时,我们还初步搞了数据开发,对有关问题做了定量分析。抓了组织机构建设和调查人员的素质建设,抽调部分人员参加全国培训。20多年来,获国家表彰奖励的调查员近120人次。通过观察点工作的锻炼,已有近20名调查员走向县乡级领导岗位。

                     

吉林省农村固定观察点办公室

2007年10月20日    

  

社会主义新农村建设对发展农业及农村经济、增加农民收入、改善农民生活水平等方面提出了新的目标和要求，而要实现目标、满足要求，解决当前农民文化素质普遍偏低的问题是关键。农民是建设农村、发展农业经济的主体，若要改善他们的生存现状，改变农村经济发展落后的局面，必须要提高农民的认知能力与水平。

一、我省农村劳动力的受教育程度还不高

我省是农业大省，农业人口占有较大比重，农村劳动力文化程度普遍较低。而农村劳动力是建设社会主义新农村，促进农村经济快速发展的主要生力军，他们的文化水平的高低决定其掌握先进技能和提高认知能力的快慢，进而也影响着农村经济社会的发展速度。

根据全省农村固定观察点调查数据显示，在1000户样本农户中，农村劳动力占65%，其中：文盲、半文盲占9.5%左右；具有小学文化水平的占45.7%左右；具有初中文化水平的占39%左右；接受过高中或以上教育的只占5.8%左右。在这些农村劳动力中，有专业技术职称约为3.1%左右；接受过职业教育和培训的约为5.2%左右。在文化程度偏低的农村劳动力中，贫困户占比例较大，文盲和只有小学文化程度的劳动力占68%，比非贫困户高出13个百分点；具有高中及高中以上文化程度的劳动力只占3%，比非贫困户低1.6个百分点。在调查的贫困户中，几乎没有参加过农业科技知识学习。因贫困而上不起学，因没有知识而落后、贫困，这种恶性循环的现象应该值得我们关注了。

二、培养新型农民是建设新农村的迫切要求

首先，社会主义新农村建设离不开广大农民，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设社会主义新农村的基本支撑因素，农村各项事业要发展，就必须具备客观的物质条件和较高的农民素质这两个基本因素。但是建设社会主义新农村，起决定作用的还是农民综合素质的高低，因为外因是作用于内因基础之上的。提高农民的整体素质，也是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

其次，现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式等要素来组织生产和经营，并符合可持续发展原则的农业。现代农业的生产经营和管理，需要具备农学、机械学、管理学、信息学等多方面的知识和技能，要加快现代农业发展，必须以提升农业科技水平、加速农业科技成果转化、提高农民科技素质为重点，所以高素质的农业劳动者是建设现代农业必不可少的条件。

三、国外农民接受教育和培训的主要做法

——以核心农户为重点开展农民教育与培训

上个世纪80年代初期，韩国从80万农户中筛选出15万户核心农户进行重点培养和扶持，提升了农业的整体素质和发展水平。1999年，日本制定的新农业法中明确提出，完善农业经营体制的核心是培育有活力的专业户。

——制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施

许多国家都认识到提高农民文化水平对他们接受农业科技和先进管理方法、推广应用现代农业科技的重大作用，将农村劳动力培训作为基本国策并用立法的形式加以保证。比如，日本政府在农村推行了一套职业训练制度；法国政府为确保农业教育特别是职业教育在经济发展中的作用，制定了相关的法律和政策。

——建立健全农民教育培训体系

日本建立了全国性的农业教育、农业科研和农业实验网络，全国有专门培养专业农户的农业大学60多所，中等农业技术学校600多所，并有各种形式的农业技术进修和培训组织。发达国家在引导农民创业培植过程中，社会各方面给予了大力支持。比如，德国农民创业培训，企业承担了大部分费用和责任；法国政府设立基金会支持农民教育和培训。

——按产业化发展要求全面培养职业农民

国外在农民创业培训过程中，注重培养农民创业的各种技能和经营管理的能力。注重经营方式由个体型向产业型转化，尤其注重以市场为导向，加快产业结构和产品结构的调整，严格控制农产品生产、加工、流通等各环节的质量安全管理。这是保持农业持续健康发展的根本所在。

四、我省培养新型农民的路径选择

目前，我省农民教育与培训工作虽然取得了一些成绩，但从总的情况看还是存在如培训规模小、农民接受系统培训不足、农民教育的制度安排模式单一、需求与供给之间存在着不对等性、农民对接受培训缺乏足够的认识和重视、各级财政对农民培训投入不足等问题。因此，探索出一条有效解决这些问题的途径已经不容忽视。

1、应继续加强农村义务教育和农村精神文明建设。

普及和巩固农村九年制义务教育，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制，为培养新型农民打下坚实基础。在农村开展“文明村镇”和“文明守法户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。建议启动“提高农民综合素质工程”，以提高受教育者思想品德、文明风貌、遵纪守法为主要内容，全面推进素质教育，培养新一代农民。

2、做好农民培训项目。

开展绿色证书培训。按照农业生产岗位技能要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干。大力实施“新型农民科技培训素质工程”。以村为单位，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训，整体推进，为农业结构调整和区域经济发展提供人才支撑。不断推进农村劳动力转移就业培训，扩大“阳光工程”的实施规模，提高培训质量，为产业发展培养大批高素质的技能型人才。

3、巩固完善基层农技推广体系。

农业技术推广的基本属性是教育，推广的过程就是教育培训过程。我省目前技术推广是农民教育的主要模式之一，以政府的有关机构为主导，通过试验、示范、培训、咨询等形式向农民提供综合性服务。基层农技推广人员是农民科技培训的主要载体，要加快基层农技推广体系改革的步伐，保障其公益性职能的履行，使基层农技推广人员适应新时期培养新型农民和农技推广工作的需要。

4、帮助农民提高认识、转变思路。

对于广大农民来说，虽然有需求，想学习，愿意提高自己的能力，但却不愿掏钱，不想增加培训成本，更怕耽误农活。让农民离开村庄到乡镇、县城参加培训或脱产到某一个学校参加学习都是不切实际的，也是不可行的。因此应调整工作思路，把培训工作落实到村，以村为单位，围绕当地主导产业，整体推进，对广大农民开展以科技为主的综合性培训，这是提升广大农民的整体素质，为新农村建设提供素质支撑的又一个有效途径。

五、对政府扶持农民培训的几点想法

现代经济发展的实践证明，最终决定一个国家或地区经济发展速度和水平的是人力资源，尤其是劳动力素质。农民是我国也是我省人口中最大的群体，因此在新形势下，加快培养新型农民，全面提高农民素质，更显得尤为重要。建议政府在以下几方面能给予一定的支持：

一是完善工作机制，提高培训绩效。各级政府与相关部门应该在充分发挥政府公共部门培训机构作用的基础上，通过市场机制，充分发挥龙头企业、农村合作组织、农民技术协会等的作用。在项目管理上，建立目标责任制，工作安排以地方为主，工作落实以业务部门为主。按照市场机制，以招标方式，确定培训机构。建立培训卡制度，凭培训记录进行检查验收和资金拨付。建立培训直补制度，财政补助资金采用培训券方式直接补助给受训农民。建立严格的检查验收制度，深入到田间地头和农民家中，了解培训工作落实情况和实际效果。引入竞争机制，农民可以持培训券，跨区域自主选择培训机构，形成竞争，提高培训质量。在竞争的基础上，引入淘汰机制，对于培训合格率低的培训机构，取消其参与农民培训的资格。项目运作实行决策、执行、监督全面分开的管理模式，引入社会中介机构负责项目监督考核，提高财政资金支持农民培训的效果。

培训内容上，要按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，全面开展农民培训工作。按照主导产业发展要求，对农民开展产前、产中、产后的技术要领培训，包括品种选择、生产过程的技术管理（如施肥、用药、动物防疫等）以及贮藏、加工、销售各环节的培训。在此基础上，开展经营管理知识、必要的法律常识、农村生态环境等公共知识培训，注重整体农民的素质提高和能力增强，真正围绕新农村建设开展农民培训工作。

二是加大农民培训的投入力度。加大农民科技培训投入，把农民科技培训纳入财政预算，并根据实际需要，逐年增加投入。多年来，农业职业学校享受不到国家的职业教育基本建设的扶持，教学和培训条件落后，已影响到农业职业教育的发展。建议政府在安排职业教育基本建设项目时，把农业职业教育纳入其中，改善基层农业职业教育的落后状况，提高基层农业职业教育的培训能力。

三是出台和完善农民培训的扶持政策。在财政政策方面，应建立以政府投资为主、民间投资为辅的投入体制。在土地流转政策方面，深化土地制度改革，完善土地流转政策，使农民拥有土地使用、转让、处置、收益等权利，加快土地流转，形成一批规模农民，加强农民参加培训的经济动因。在税收政策方面，参加农民培训的企业应给予税收减免方面的政策，调动企业参加农民培训的积极性。在农业资金扶持政策方面，对于参加培训的骨干农民，可优先提供贷款和政府贴息。

 

吉林省农村固定观察点办公室  陈  静

    

根据农村固定观察点对全省20县(市)中20个村、546户农户抽样调查, 在总共1330名农村劳动力中，2005年外出就业431人，占农村劳动力总数的32.4%。其中，男性占72.2%,女性占27.8%；2006年上半年外出就业比例为35.3%，比2005年提高2.9个百分点，比全国同期平均水平的28.9%（数据来源：全国农村固定观察点调查数据）高出6.4个百分点。农村劳动力外出就业规模呈扩大趋势。这主要得益于近年来国家及我省出台的一系列鼓励农民外出就业政策、措施，有效地调动了农村劳动力外出就业的积极性。

一、我省农村劳动力外出就业特点突出

（一）以中、青年劳动力为主，平均受教育程度较高，但接受培训率低。2005年，农村外出就业劳动力的平均年龄为31.5岁，其中，男劳动力平均年龄为33.6岁，女劳动力为26.9岁。在农村外出就业劳动力中，接受过初中以上教育的占86.4%，比全部农村劳动力高36.5个百分点（全部农村劳动力49.9%）。但是接受过职业教育或技术培训的只占16.9%，比全国平均水平19.2%低2.3个百分点(数据来源：全国农村固定观察点调查数据)。

（二）省内就业比重高，省外就业比重低，就业半径小。从调查结果看，在2005年外出就业农村劳动力中，省内就业的占75.2%，省外占19.2%，境外占5.6%。在省内就业人员中，本乡占23.4%，乡外县内占38.4%，县外省内占36.8%。在省外就业的人员中，辽宁、黑龙江两省占56.5%；北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东等东南沿海占15.2%，河北、山东等其他中东部省份占28.3%。从全国来看，在北京、天津、上海、广东、福建、江苏、浙江等东南省市就业的占78.8%，在其他中东部省份就业的占21.2%。（注：数据来源于全国农村固定观察点）。在就业地域上我省与全国平均水平相比存在一定差异性。我省农村外出劳动力仍以省内就业为主，省外就业主要流向辽宁、黑龙江等相邻省份，流向北京、上海、广东等东南沿海地区的比重明显低于全国总体水平。

（三）外出就业收入有所提高，地域差异性明显。调查显示，2005年,农村外出就业劳动力人均外出收入达到7220.0元，人均月工资915元，比去年提高87元（去年月平均工资为828元），是全省农村居民人均纯收入（3263.99元）的2.21倍。人均外出收入的增加，主要源于外出时间的延长和工资水平的上升。从不同地域就业的农村外出劳动力收入水平看，表现出明显的差异性，外出就业半径越大收入越高。但是，从外出人员带回的现金数量看，在县外省内就业的最少，占总收入比重最低，只有37.7%（见表1）。可以反映出农村劳动力跨县就业的各种费用相对较高。

表1：外出就业不同地域人均收入情况表             单位：元、%

（四）中、长期季节性外出就业比重较高，但就业稳定性差。一方面，我省农村劳动力外出就业率高，但就业稳定性差。调查显示，2005年我省农村外出劳动力就业率达到95.5%，其中有稳定就业岗位的占37.6%，低于全国平均水平20.2个百分点（全国为57.8%）；有就业岗位但是不稳定的占57.9%，高于全国平均水平20.3个百分点（全国为37.6%）；没有找到工作的占4.5，与全国平均水平高0.9个百分点。另一方面，在我省农村外出就业劳动力中，中、长期季节性外出就业比重较高。调查显示，2005年农村劳动力外出就业的平均累计外出时间为225天，其中，超过三个月以上的占85.4%，低于三个月的只占14.6%，超过300天在外就业的农民占到了41.0/%。

 

（五）有目的外出务工比例大，无目的外出寻工比例小。在2005年全部农村外出就业劳动力中，通过亲友、熟人介绍外出的占78.0%，比全国总体水平高22.1个百分点（全国为55.9%），由市场中介组织外出的占14.8%，由用人单位招聘外出的占4.3%，靠自己碰运气外出的占1.9%。同时也反映出，当前我省农民外出就业的信息获取渠道狭窄，手段传统、单一，社会及政府的组织化程度低。

二、农村劳动力外出就业迫切需要政府的支持和引导

（一）就业机会少、就业技能和信息缺乏仍是制约农村劳动力外出就业的主要因素。调查显示，在2005年没有外出或减少外出就业的农户中，有33.9%的农户感到外出找工作难，15.8%的农户感到外出就业缺少技术，还有16.4%的农户感到外出没有准确的就业信息。表明现有的就业信息服务还不能满足农民外出就业的需要；当前我省农民素质和技能，与劳动力市场需求仍有差距。

（二）担心各种收费太多和拿不到工资成为影响农村劳动力外出就业的重要因素。调查显示，在2005年没有外出或减少外出就业的农户中，7.7%的农户担心外出就业时各种收费太多；18.0%的农户担心拿不到工资。表明改善就业软环境、清理拖欠农民工工资是提高农村外出就业积极性的重要办法。另外，因家里农活多而减少或没有外出的农户比例也达到7.7%。

（三）农村劳动力外出就业迫切需要政府提供帮助和服务。调查显示，有63.7%的农户希望在外出就业中首先得到政府的帮助。从服务项目来看，有34.5%的农户希望政府提供就业信息；33.4%的农户希望政府提供权利维护或法律援助；21.3%的农户希望政府提供培训信息；10.8%的农户希望政府提供社会保障。可见，政府的服务和帮助作用对农村劳动力外出就业越来越重要。

（四）农民希望得到教育或技术培训，特别是短期培训。根据调查，91.7%的农民愿意接受教育或培训，其中，愿意脱产培训的占22.3%，不愿脱产的占77.7%。希望培训时间在两周左右的占48.6%，一个月左右的占43.6%，一个季度左右的占6.1%，半年左右的占1.7%。在非农知识培训内容需求上依次为：商业经营知识占25.8%，建筑技术占21.9%，服务业技能占19.6%，运输业技术占18.9%，工业技术占13.8%。

（五）农民更喜欢现场实习和面授的培训方式。据调查，35.4%的农户希望通过面对面授课的方式接受培训；44.8%的农户希望通过现场实习方式接受培训；希望通过电视、广播、VCD等形式进行培训的农户很少，分别只占10.5%、5.4%、3.8%。

（六）基层培训场所缺乏和农民经济承担能力低是影响农民接受教育培训的主要因素。据调查，在影响农民接受教育培训因素中，农民没有资金占31.8%；本地没有培训学校的占38.8%；没有时间18.4%；认为培训中学不到东西，只是留于形式的占11.0%。在培训费用承担能力上，调查显示，有59.5%的农户认为培训费用在100元以内可以承受；35.2%认为费用在500元以内可以承受；5.1%的农户认为培训费用在1000元以内可以承受；只有0.2%的农户认为可以承受2000元以内的培训费用。

三、促进我省农村劳动力外出就业的对策建议

农村劳动力外出就业是我省实现以工促农、以城带乡的有效形式，是促进农民增收的重要途径，对于解决我省“三农”问题，顺利推进社会主义新农村建设具有重大意义。为继续发挥和加强政府在促进农村劳动力外出就业工作中的服务功能，提出以下建议：

（一）加强农村劳动力外出就业的信息服务。成立和完善各级农村劳动力外出就业的服务机构，建全农村劳动力资源网络信息平台，为农民提供外出就业信息、介绍及咨询服务。以拓宽我省农村劳动力外出就业的信息获取渠道，增强政府在促进农村劳动力外出就业工作中的组织功能，提高外出就业农村劳动力的组织化程度。

（二）继续加大我省农村劳动力转移阳光培训工程力度。进一步整合我省各级基础和职业教育资源，增加各级财政的投入力度，扩大我省“阳光培训工程”的实施规模，为我省农村劳动力外出就业职业培训提供服务。以提高我省农村外出劳动力就业技能，打造就业品牌，树立就业文化。

（三）实施农村劳动力外出就业返乡再培训工程。实施由各级政府主导的，在短期内对我省返乡的外出就业农村劳动力进行短期再培训工程，既可帮助他们提高“再就业”的职业技能和职业道德，更好地适应市场需求，又能增强他们外出就业的稳定性，促进农业人口的有效转移，减少社会不安定因素。

（四）加强对我省农村外出就业劳动力的保护力度。农村外出就业劳动力属“弱势群体”，帮助维护合法权益工作越来越重要。一是加大对农村外出就业劳动力各种收费项目的清理力度；二是加大帮助解决和清理拖欠农村外出就业劳动力工资问题；三是帮助协调解决农村外出就业劳动力的意外工伤保险的参保问题。

（五）建立和完善我省农村外出就业劳动力的法律服务和援助体系。根据我省实际情况，通过安排一定数量资金，建立农村外出就业人员法律援助基金，为农民工获得法律援助提供必要的财力支持。鼓励、支持和引导法律服务机构及相关法律从业人员，积极参与受理涉及农村外出就业劳动力的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动，提供法律援助。

 

吉林省人民政府发展研究中心   孙立明

    

——来自农村固定观察点情况的调查

在将要实施的社会主义新农村建设中,通过我省农村固定观察点调查我们了解到，大部分村希望通过新农村建设，改变自身面貌，正在积极筹划新农村建设。但也有个别村对于如何建设新农村停留在“口号”上，一无想法、二无规划、三无措施，基本没有实打实的“招术”，还是 “过去咋干还咋干，穿着新鞋走老路”。

一是维持局面，满足现状。有的村干部认为，现在温饱问题解决了，农民吃穿不愁了，农业税又全免了，农民负担减轻了，维持下去就已经不错了；也有的说，建设新农村任重道远，不是“立竿见影”的事情，农村是一个填不满的“坑”，有多少钱也架不住往里“扔”，不如走一步看一步。

二是坐等观望，不思进取。一些村子的普遍情况是：建设口号跟着喊，看着别人怎么干，没钱没物不想干，顺其自然最保险，没有长远规划。而建设新农村是一项系统工程，也是举世瞩目的民心工程，必须坚持规划先行，否则，势必“纸上谈兵”。可是现在有的村还没有因地制宜地制定出切实可行的发展规划和奋斗目标，对新农村建设究竟怎么搞，从哪里着眼、入手，胸中无底数，工作没措施，只等上级的投入资金。
　　三是只重村貌，忽视发展。目前，在很多村干部的思想观念上把建设新农村视为“常规性”工作，根本不予重视，更有甚者，有的还把主要精力、财力和人力一味放在村容村貌的“改观”和“环境卫生”上，注重外观形象，忽视村经济的发展，使新农村建设出现了“表象化、简单化、单一化、片面化、局部化”的倾向。
    之所以产生以上几种现象，同农村基层干部的素质问题有直接的关系，广大群众一致认为，新农村建设搞好搞不好关键在领导。村干部是新农村建设的组织者、领导者和指挥者，只要领导有劲头儿，新农村建设就有盼头。而当前广大农村基层干部队伍建设却存在着许多亟待解决的问题。

——思想观念守旧，缺乏创新观念

1998年《村民委员会组织法》的实施，扩大了农民的自治权利。但是有的村级组织的组织功能、村干部的思想却滞后于农村发展的新形势。在工作方法上，行政命令的多，主动服务的少；在工作内容上，按上边的指示做的多，指导农民致富的少；在组织活动上，机械单调的活动多，生动活泼的活动少。而当前，随着市场经济的发展，以及国家对农村的政策扶持，使农村工作内容也随之改变，对农村基层干部的工作方式和方法又提出了更新的要求。但是，由于目前许多农村基层干部依旧文化知识水平低，思想观念陈旧，谋事水平不高。他们小富即安，没有大富欲望，缺乏带领农民群众冲破旧有传统的能力。很多村干部，上边让做啥就做啥，推着干，没有谋略，不善于谋划，根本没有实现农村基层干部由管理型向服务型的转变。特别突出地表现在当前农业和农村经济正在步入一个新的发展阶段，多数农民由于受到技术、资金等因素的制约，不能参与市场竞争，他们渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到销售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于思想观念守旧，影响对新事物、新知识的接受能力，加之获取信息的渠道少或不畅，无法及时为农民群众反馈市场信息。
    ——农村基层组织松散，阻碍新农村建设

当前农村基层组织松散，主要表现为：一是少数村党支部班子力量薄弱，战斗力、凝聚力不强。有的村党组织活动不正常，即使开展活动也是由于上级检查，被动应付。由于平时不沟通，不学习，党支部成员之间、党员和党支部之间、群众和干部之间、群众与党支部之间关系疏远，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能发挥。二是有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和村长之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。三是村干部政治理论、业务素质不高。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，少数村干部工作作风不实，工作方法简单粗暴，影响了村干部在农民群众中的形象和威信，甚至影响到党在农村各项方针、政策的贯彻执行。
    ——村干部队伍后继无人

村干部队伍的后继乏人存在着以下两种情况：一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。二是在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。
    ——现有基层干部队伍难以稳定

一是现村干部的报酬太低，且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下工作，有时还得牺牲个人的一些利益。少数党员干部存在不愿尽责任的消极情绪，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，党和国家各项任务都有赖于他们去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。三是没有好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革和企业的改革，支部书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下来时，没有很好的退路。
    建设社会主义新农村，需要一支高素质的农村基层干部队伍。在新形势下我们必须加强农村基层干部队伍建设，大力提高农村干部的综合素质，使农村基层干部资源优势尽快转化为农村经济优势。那么在新形势下如何加强农村基层干部队伍建设已迫在眉睫，我们认为应从以下几方面做起：
　　1、完善《村民委员会组织法》，选好“领头雁”
　　我们知道，建设社会主义新农村,必须强调主体是广大农民自己。对建设新农村的历史任务而言，培养高素质的新农民是长期任务，也是最紧迫的任务。而村干部是群众的带头人，是群众的“主心骨”，我们只有抓好农村干部建设，才能发挥他们在各方面率先垂范，做给农民看,带着农民干。而要搞好村干部队伍建设，首先是选好人。但有一个问题需在此提到：《村民委员会组织法》对村民委员会组成成员的素质要求不明确。现行组织法对村委会成员候选人法律规定的条件，即只要是有完全民事行为能力，没有被剥夺政治权利的村民，都有选举权和被选举权。这就是说只要村民符合上述两个条件，即使自身素质不高，条件不够，村民选举他，一样可以当选为村委会干部。而同时，在选举过程中，很多村子实行的“海选”，一时与村民素质不相适应。 推行的“海选”，即直接由选民投票选举产生村委会组成成员，不需要组织提名候选人。改变了所谓的“上面定人选，村民画圈圈”的做法。

如果在村民素质普遍较高的地方推行，不能不说是锦上添花，但是，现在大多数农村的实际是：人口多、素质低，宗族宗派观念强，家庭宗派斗争比较激烈，村民宗族观念大于集体观念，本位主义高于社会主义，亲属关系胜过素质标准，只要选出来的是自家的人，本家族的人，能把“位置”继承下来，不被其他家族抢去就是最大的荣幸。这种消极文化影响下的自私自利，狭隘的个人主义，严重影响了村委会选举的公平、公正，更谈不上把最好、素质最高的人选上来，往往当选的是本村姓氏大户的代表者，当选后，这些干部谋取的还是家族利益。而还有些村民，对村委会选举更是无所谓，谁当我都没意见，选谁都可以。还有的村民讲实惠，谁发香烟，谁请我吃饭，我就选谁。这样一来，致使很多素质不高的村民乘机进入村委会班子，影响农村基层组织建设和农村社会稳定。因此，我们要通过立法积极完善《村民委员会组织法》，选好“领头雁”，要把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员及优秀人才选为村级干部。　　       
　　2、制定政策，稳定村干部队伍

要稳定村干部队伍，合理提高村干部报酬和养老保险标准，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。这就需要采取切实可行的措施，有针对性地解决基层党员干部的实际问题：一是要保证村干部的报酬及时兑现。二是要建立责任机制和奖惩机制，对优秀的村干部和有突出贡献的村干部给予精神和物质的奖励。三是要以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险。只有这样，才能调动他们的积极性，这对提高村干部的整体素质，优化村干部结构，稳定村干部队伍，具有很大的作用。
　　3、明确农村“两委会”的关系
　  建设社会主义新农村，党组织应有所为，有所不为，以改进领导方式，积极发挥村委会自治作用为工作的着力点。只有农村“两委”明确责权定位，才更有利于党组织集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划，更好地抓党建和精神文明建设等工作，进而把党组织建成为社会主义新农村的坚强堡垒。                     

 

大 安 市 农 经 局 农 调 办

吉林省农村固定观察点办公室

        

近两年，我省实行一系列惠农政策，粮食产量、农民收入均有所增加，由于惠农政策的实施，玉米生产经营成本也要随之变化，为此，我们通过农村固定观察点对生产成本情况作出重新采集、核定，看一下农民种粮成本和收益的实际情况到底怎样。

这次数据采集共选择地处中部平原和部分半山区的14个农村固定观察点村，这些村因为已连续跟踪调查多年，农民对成本了解明晰，所以调查数据贴近实际。

调查数据采集的主要内容和方法：

1、调查数据采集的内容包括直接生产费用、间接生产费用；

直接用工和间接用工。

在直接生产费用中,调查了种子、化肥、农具、灭茬、翻地、耕地、播种、铲趟、|收割、脱粒等10个主要生产成本项目的费用。

在间接生产费用中,调查了固定资产折旧、初期生产费用分摊、小农具购置维修、管理及销售等。  

在直接用工中，包括机械翻、耕、整地、种子储备与播种、撒药施肥、收获、田间管理、脱粒其他直接用工等。

在间接用工中，包括初期生产用工分摊 、积肥、经营管理、销售等。

2、调查方法：县级调查员深入到农户进行面对面的访问和测算,采取实|际发生多少就记录多少的方式。①面积调查按农户当年实际种植|面积计算;②生产资料费用是按农户实际发生额计算的，耕作费

用及收获费用对雇用农机具和人工的农户按实际发生额计算;③粮食产量由实际产量得出;④所有用工计入了成本（包括直接用工和间接用工）。对利用自家农具进行耕种的农户按当地雇工费用标准折合后计算。（每亩平均生产费用及各项指标统计见生产成本调查表和生产用工表）

调查采集结论

2005年14个村平均亩产736公斤。

每亩生产总成本399.1元（直接费用成本379.48元,间接19.62元）,其中物质费用成本208.4元；

斤粮成本0.28元；

亩产值721.28元（按售粮高峰期每斤0.49元计算,1472斤×0.49元/斤）,每百元产值生产成本55.3元,每百元产值物质费用28.9元;

亩收益322.18元,每百元（投入）产出180.7元,成本收益率55.3%。

每亩平均用工8.51个（直接用工7.43个,间接用工1.08个）,用工作价（每个工平均按22元计）187.22元；

劳动日产值84.7元；

每一劳动日玉米产量86.4公斤。

调查采集分析说明

从调查和分析的实际结果看, 这几年的玉米种植成本增长还是比较快的，这种增长主要反映在物质费用（种子、化肥、农药）上，从2001年到2005年，年均增长9.4%。每亩劳动用工的时间与2001年相比有所减少，2001年每亩用工12个，由于机械化水平的提高，2005年亩用工8.51个，每亩减少3.49个工。但由于日用工的价格提高，每亩活劳动价格平均上涨幅度也较大。2001年每亩用工作价是144元，2005年是187.22元,增长29.8%，年均增长6.75%，这也是总成本提高的主要原因。

在调查中还了解到,有些农户由于耕作方式粗放，选种不科学,虽然投入量很大,但产量提高幅度不明显，斤粮成本高于一般农户，这样的农户占25%左右。从耕作方式粗放和选种不科学这两种情况看，当前的农业生产呼唤科学技术管理和农业技术体系的真正建立。

吉林省农村固定观察点办公室 胡万海

        

——陈家店村新农村建设情况调查

农安县合隆镇陈家店村是国家的农村固定观察点，虽然目前经济基础相对薄弱，在建设新农村方面挤不进省和市的示范村行列，但村干部却保持一种良好心态，在工作上能够积极而为，不等不靠，按照建设社会主义新农村的目标要求，坚持从本村的实际出发，从自己能办的事情入手，扎扎实实地开展工作，使新农村建设扎实稳步向前推进。

一、推进民主管理，提高村民的自治能力

以往，陈家店村的干群矛盾比较突出，工作很难开展。新的一届村班子认识到，建设社会主义新农村，农民是主体，必须把农民的积极性充分调动起来。为此，他们注意改进工作方式方法，积极推进民主决策和民主管理。凡是村里想要为群众办的事情，或者上级需要通过村里落实的工作，如办企业、搞卫生、林地发包、落实低保等，都通过村民代表进行讨论。由于建立民主决策和管理机制，村民对村里要办的事情既有了知情权，也有了责任感，从而，不仅提高了村民的自治能力，也改善了干群关系，增强了村民对村干部的信任程度，使“一事一议”工作能够顺利开展。

二、发展集体经济，增强自我投入能力

建设新农村不能完全依赖上级的投入，必须千方百计壮大集体经济。企业家出身的村党支部书记林清远认为，没有集体经济的发展，村一级就难以增加新农村建设的投入；如果没有一定的集体积累和投入，就不能为村民办更多的社会事业，村级组织也不会有凝聚力。为此，他们把兴办企业作为一件大事来抓，力争在“十一五”期间每年新办一个企业。为了不走过去办企业的老路，他们决定按照现代企业制度，发展股份制企业，创新企业经营机制。按照林书记的思路，今后办企业主要是吸引村民参股，用好农民手中的钱，使更多的村民成为企业的股东，享受企业的分红，实现共同富裕，同时，要通过兴办企业吸纳本村富余劳动力，促进村民转移就业。经过积极运作，该村已于去年11月份，集资190万元恢复了本村的砖厂，这个股份制砖厂今年入夏即可投产。今年，他们准备利用本村砖厂废弃地，再上一个投资6000万元、年产2亿块环保型空心砖生产项目。这个项目符合生态省建设要求，目前他们正在积极争取在省发改委立项。

三、坚持规划先行，推进新村建设

陈家店村“两委”班子对新农村建设充满信心，决心把陈家店村逐步建设成民富、村美、文明、和谐的新农村。为了更好地建设新农村，他们准备请权威部门的专家对新村建设和产业发展全面作长远规划，力争做到规划一步到位，建设项目分步实施。按照林书记的长远想法，该村将围绕村内的两座水库规划建设花园式住宅小区，使村民逐步集中到一起居住，同时还要规划建设养殖小区，逐步解决人畜混杂的问题。

四、调整产业结构，促进农民增收

目前陈家店村由于人多地少，产业结构单一，农民的收入水平相对较低。为了尽快增加农民收入，陈家店村将进一步加大产业结构调整力度。一是要发挥距离长春市区较近的优势，调整种植业结构，大力发展蔬菜生产，通过扩大高效经济作物种植面积，提高土地产出效益，增加农民收入。同时要适应现代农业的发展要求，搞好土地流转，推进规模经营，为实现标准化生产和全程机械化创造条件。二是要调整就业结构，努力增加农民的非农收入。一方面要大力发展劳务产业，引导富余劳动力离土、离乡，外出打工创业。另一方面，要通过发展非农产业，吸纳本村富余劳动力，实现农民就地转移。

五、整治环境卫生，建设生态家园

村容整洁是新农村建设的重要内容，而整治卫生环境又是投资少、最容易办的事情。陈家店开展新农村建设，准备从整治卫生环境入手。对这项工作，他们通过“一事一议”，由村民代表形成了决议，并订立了《村民环境卫生公约》。村里决定，在今年的春耕期间，组织发动村民，并且由党员干部带头，在全村开展一次卫生环境整治活动，使村屯的卫生环境有明显改善。为了使环卫工作常态化，村里专门成立了清洁队，负责日常生活垃圾的清运和卫生环境的维护。按照《村民环境卫生公约》，对村屯垃圾实行定点堆放，及时清运。今年村上准备投入1万元，用于环卫人员的补贴。

 

长春市委农办改革处

吉林省农村固定观察点办公室

            

 

为了解我省农户在新一年进行的耕种与养殖计划情况，吉林省农村固定观察点办公室对2006年我省观察点农户的生产意向进行了问卷调查。调查范围涉及全省东部、中部和西部20个市、县的20个农村固定观察点,目前共收回有效问卷563份。从整个调查情况来看，2006年我省农户的计划播种面积与种植结构略有变化，但变动幅度不大；畜牧业养殖在畜禽疫病的影响下，预计产量的增长势头与去年相比有所减缓。具体调查情况如下：

一、主要农作物种植面积相对稳定，品种结构略有调整

1、农作物种植面积

2006年我省固定观察点农户的农作物计划播种总面积比2005年略有增加，增幅在4.5%左右。其中，水稻、玉米与蔬菜的计划播种面积增幅分别为5.9%、6.6%、5.1%。而大豆、油料作物的计划种植总面积与去年相比则稍有下降，降幅分别为1.1%和7.9%。

 

表1： 2006年我省观察点农户种植业生产意向调查表

单位：亩、%

	2005年户均实际播种面积	2006年户均计划播种面积	2005年全部样  本户实际播种    总面积	2006年全部样  本户计划播种    总面积	总面积增减 比例
稻谷	6.8	7.2	1454.3	1540.5	5.9
玉米	14.5	15.4	7380.1	7868.5	6.6
大豆	14.4	14.3	1083.4	1071.3	-1.1
油料	5.8	5.4	939.8	865.5	-7.9
蔬菜	0.4	0.5	106.3	111.7	5.1
合计			10963.9	11457.5	4.5

 

2、农作物种植结构

粮食直补、减免农业税等一些惠农政策的全面实施，大大激发了农民种粮的积极性。但是在市场价格波动的影响下，农民为保证最终收益，在选择种植品种时都比较谨慎，大多选择产量高、风险小、拥有丰富种植经验的品种。根据抽样调查显示，2006年，我省观察点样本户的种植结构为：玉米为68.7%、水稻为13.4%、大豆为9.4%、油料作物为7.6%、蔬菜为0.9%。与去年相比，玉米、水稻所占比重稍有增加，分别增加1.4和0.1个百分点；而大豆与油料的的比重略有减少，分别减少0.4和1个百分点;蔬菜所占比重与去年基本持平。

 

 

 

二、畜牧产品生产受到冲击，养殖结构变化不大

1、主要畜牧产品产量

2005年，我省肉类总产量达310.00万吨，比上年增长7.6%；禽蛋产量100.00万吨，增长5.3%。尽管畜禽总产量比上年仍有提高，但是在禽流感等疫情的影响下，人们对畜禽产品开始产生排斥，致使产品价格一度走低。农户对未来市场行情的走势信心不足，对明年的养殖计划多数采取与去年保持不变、减少养殖数量、甚至是不再养殖的保守措施。从我省养殖户的抽样调查来看，2006年，猪肉预计产量比上年略有增长，增幅在2.3%左右。牛肉、羊肉的计划产量预计比上年略有减少，降幅分别为3.4%、11.1%。肉禽的养殖在近两年禽流感的影响下降幅较为明显，达到35.8%左右。在国家积极采取防控应对措施，媒体的大量宣传与引导下，人们已慢慢消除了食用畜禽产品的恐慌心理，逐渐恢复了对畜禽产品的日常消费。特别是由于前期蛋鸡养殖户为降低风险和损失纷纷进行宰杀，造成目前蛋鸡存栏量减少，禽蛋产量下降，牵动年末价格回升。所以一些禽蛋养殖大户认为未来价格趋势会向好，准备加大养殖量，在其影响下，禽蛋计划产量比去年有所增加，增幅在16.6%左右。

 

表2：      2006年观察点农户养殖业生产意向调查表

单位:公斤、%

	2005年     户均实际   产量	2006年     户均预计   产量	2005年     全部样本户 实际总产量	2006年      全部样本户 预计总产量	增减         幅度
猪肉	685.2	700.8	109636	112120	2.3%
牛肉	601.1	580.5	45080	43536	-3.4%
羊肉	363.8	323.5	6185	5500	-11.1%
肉禽	190.9	122.5	26153	16787	-35.8%
禽蛋	476.4	920.9	65272	76160	16.6%

 

2、主要畜牧产品养殖结构。

根据调查显示，2006年，我省观察点农户主要畜禽养殖结构变动幅度不大，猪、牛、羊、肉禽、禽蛋在这些主要畜产品中所占比重分别为44.1%、17.1%、2.2%、6.6%、30%左右。与去年相比，生猪与禽蛋的养殖比重有所提升，分别增长0.7和4.1个百分点；而牛、羊和肉禽的养殖比重则略有下降，降幅分别为0.7、0.3和3.8个百分点。

 

     

三、影响农户种植决策的主要因素

市场价格的波动与自家消费的变化是影响农户年初生产决策的主要原因。

从几个主要农作物品种来看：

水稻。2005年，大米价格稳步攀升，由年初的1.3元/斤上升到年末的1.4元/斤左右。由于大米的消费量逐年增加，而水稻的产量因受种植条件限制增产缓慢，供需缺口较大，导致价格上涨，提高了农民对水稻种植的预期值。在种植水稻的农户中，有91%的农户计划播种面积保持不变，其中0.9%的农户是由于自家消费变化的需求；有4.2%的农户对未来价格走势看好而计划增加播种面积；还有0.9%的农户由于耕地减少而减少了水稻的播种面积。

玉米。  2005年，玉米价格经过几番小幅波动，由年初的0.38元/斤左右上升到2006年初的0.5元/斤左右。由于玉米一直是我省主要农作物，且种植风险低，产量高，农民对其种植过程又轻车熟路，所以玉米还是2006年农民种植的首选品种。在玉米种植户中，有64.5%的农户计划保持播种面积不变；有12.2%的农户对未来价格走势看好而预计增加播种面积；还有6.3%的农户是由于生产成本的增加而计划减少耕种面积。

大豆。市场价格逐步走低，由年初的1.72元/斤降至为年末的1.56元/斤左右。价格的回落使一些农户对大豆的种植信心不足。在大豆种植户中，有36%的农户保持播种面积不变；有16.8%的农户因市场价格下降和0.6%的农户因耕地减少而缩小了耕种面积。尽管去年大豆价格走低，但还是有19.9%的农户对明年大豆的价格趋势看好，反而预计增加播种面积。

蔬菜与油料的种植面积主要也是在价格的影响下而增减。

从几个主要的畜产品来看：

由于畜禽疫病的影响，导致畜牧产品价格出现小幅下滑，尽管如牛、羊肉等一些畜产品价格波动幅度不大，但养殖户对未来市场风险还是存在一定的担忧，从而采取调整或减少养殖数量。根据我们的抽样调查显示，在养殖农户中，有约30%左右的养猪户、36%的养牛户、12%的养羊户、1.5%的肉禽养殖户和0.1%的禽蛋养殖户计划生产量与去年持平；有31%左右的养猪户、4%的养牛户、54.7 %的肉禽养殖户和78%左右的禽蛋养殖户因自家消费的变化而增减养殖量；有29%左右的养猪户、8%的养牛户、23.5%的养羊户、19.7%的肉禽养殖户和14.6%的禽蛋养殖户因对市场走势缺乏信心而选择减少养殖量。但是仍有10%左右的养猪户、29.3%的养牛户、17.6%的养羊户、17.5%的肉禽养殖户和3.6%的禽蛋养殖户因对市场价格看好和品种改良而增加养殖量。

从调查中我们了解到，由于农户家庭抵御市场风险的能力弱，市场对产成品的要求越来越高，一家一户式的散养畜禽正在减少，而大批量的、成规模的养殖大户正慢慢取而代之。在肉类总量中，80%产自于养殖大户，其余多为农户自家消费所用。这预示着我省畜牧产业正逐渐由农户家庭式散养发展成为规模化、标准化、现代化的饲养。

四、采用新品种与新技术将成为农户增加收益的主要措施

2006年，农户将把采用新品种和新技术作为提高农业生产效益、增加收入的主要途径。

对如何提高农业生产效益、增加收入，有33.1%的农户把采用新技术、新品种作为首选措施；另有18.0%和10.8%的农户把增加资金投入和增加劳动投入作为主要手段；但也有28.4%的农户表示农业生产将维持现状，不采取任何新的措施。

 

吉林省农村固定观察点办公室  陈 静 

    

吉林省农村固定观察点工作已连续运行20年，为国家和全省农村经济的发展提供了翔实的数据资料。目前我省农村固定观察点工作正在顺利开展。随着农村改革的进一步深入，农村固定观察点的作用在不断强化。

农村固定观察点工作酝酿于1982年,正式开始于1984年。当时的中共中央书记处农村政策研究室为推进农村改革,满足领导决策和政策研究的需要,提出在全国农村选择一批村庄开展全面的农村经济社会典型调查,并在此基础上逐年了解这些村庄的发展变化情况,进行跟踪调查,以探索新形势下农村改革和发展的道路。原中共中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心从1982年冬季酝酿进行农村社会经济典型调查,并于1983年初在9个省市区进行了试调查。1984年中共中央书记处以中办文件(中办发[1984]37号)正式批准了中共中央书记处农村政策研究室的《关于建议开展农村社会经济调查的报告》,并由中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心牵头,于1984年底组织协调28个省区市(包括吉林省)农村工作部门的8000多名调查人员,对37422户、272个村、93个乡和71个县进行了一次全面的农村社会经济典型调查。在此基础上,建立了现在的全国农村固定观察点系统。中农研[86]7号文件对观察点的任务作了简明阐述,即"直接从农村基层了解农村改革和各项建设的新动态,以便从各个方面的发展和对比中进行有连续性的综合研究,通过观察点对农村社会经济进行长期的连续调查,掌握生产力、生产关系和上层建筑领域的变化,了解不同村社和农户动态要求,取得系统周密的资料,为中央决策提供依据,为地方党委、政府和农户提供决策服务。"1989年中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心撤消,中央成立由中共中央书记处政策研究室、农业部共同领导的农村固定观察点办公室具体负责这项工作。温家宝同志对农村固定观察点工作非常重视，1993年9月13日作出批示：“搞好农村工作，必须高度重视农村调查。从事农村工作的各级领导机关和领导干部，要经常地、深入地、全面地了解和掌握农村情况、农民情况和农业生产情况，这样，才能提高政策水平和领导水平。建立农村固定观察点，是长期直接了解农村情况的一种好形式，这项工作很有意义，应当坚持下去，努力做好”。

一、吉林省农村固定观察点的基本情况

我省最初的10个农村固定观察点(以村为单位,即10个村)是根据当时中央的部署,于1984年12月由原省政府农村发展研究中心牵头组建的。1990年省政府农村发展研究中心与省经研中心合并,成立省政府发展研究中心,农村固定观察点工作随之由省政府发展研究中心负责。组建之初的观察点,调查户数是1107户,1989年经中央同意调整到850户。2002年，经请示国家农调办和省有关领导，对我省农村固定观察点进行了调整，由原10个点扩增至20个；由过去的850户增至1000户。我省的20个观察点分布在全省9个市(州)的20个县(市、区),代表了不同类型地区的发展水平。按区位地理条件划分,有11个村地处平原；7个村地处山区、半山区；2个村地处西部。按经济发展程度划分,经济状况较好的村有5个；中等状况的村有15个；经济状况较差的村有5个。

我省20个观察点每年进行专兼职调查的人员近百人,调查户数高于全国平均调查户数。

二、农村固定观察点调查的主要内容和方法

农村固定观察点现在主要工作内容包括三个方面,即常规调查、专题调查、动态情况调查。常规调查是一种数据指标形式的基础调查,它把农村社会经济的相关内容转化为具体的统计指标,并把统计指标设在统计调查表中。具体有三种类型:一是农户调查表,每户的调查内容包括人口、劳动力情况、土地情况、固定资产情况、农作物播种面积和主要农产品产量、出售农产品情况、购买生产资料情况、家庭经营概况、家庭全年收支情况和全年主要食物消费量及主要耐用物品年末拥有量等9大部分、439项指标。二是村域企业表,调查内容包括基本情况、资产情况、全年经营收入、费用及利益分配情况等5部分、106项指标。三是村综合调查表,内容包括人口、农户、全村经营收入和经营费用、村集体财务收支情况和社会情况等6大部分、133项指标。专项调查是根据中央和地方政府各个时期的中心任务,由中央或省农调办确定调研课题,对热点、难点问题进行跟踪调研。这种调研要求结合实际,进行一定的理性分析,直接为政府决策提供依据。动态情况调查就是不定期地对农村的苗头性问题以及有关农村的政策法规出台后群众的反映、接受程度所进行的调查,这是对政策效果情况的一种反馈。每年调查户都要根据自己的实际情况建立家庭日记台帐,调查户发生的每一项经济活动都要有记录,年底进行常规调查时对台帐进行整理,填写统计表。统计表填完后上报省农调办,计算机录入汇总后上报中央。常规调查每年进行一次,每年的11月30日到下年的11月30日为一个统计年度。数据汇总工作在12月中旬完成上报。专题调查和动态情况调查一般都因调查内容有具体时间要求。

三、我省农村固定观察点主要工作成果

自1984年农村固定观察点组建以来,我省的农村固定观察点工作以村社、农户和村域内各类企业为调查对象,采取常规调查与专题调查相结合的方法,全面系统地记录了我省农村社会经济的客观实际,掌握了观察点村改革与发展的大量第一手材料。每年的跟踪调查原始数据在40万个左右,18年来共积累原始数据600多万个(1992年和1994年按中央要求只进行了专题调查)。为了更直接服务于决策需要,我省农村固定观察点根据农村经济运行中出现的新动向,开展了多项专题调查。从1984年开始,我们进行了农村经济状况调查、农村生产结构调查、农村流通体制改革和商品流通调查、农村经济收入分配以及农村教育、文化、卫生建设等几十项专题调查,这些调查真实地反映了农村社会变革的情况和发展的轨迹,引起了有关领导和社会的重视,有些报告得到当时省领导的批示。2001年开始，我们办了一个动态刊物——《吉林农村观察》，我们的几项专题调查通过《吉林农村观察》报给省委、省政府,洪虎省长和苏荣副书记对一些调查报告作了具体批示。20年来我们共编辑发表各类调查报告近千篇,300多万字。共出版10册调查文集。很多调研报告上报中央后得到有关部门的重视,有些报告被推荐到国家级刊物上发表。在抓好基础调查和专题调研的同时,我们还初步搞了数据开发,对有关问题做了定量分析。抓了组织机构建设和调查人员的素质建设,抽调部分人员参加全国培训。20年来,获国家表彰奖励的调查员近120人次。通过观察点工作的锻炼,已有近20名调查员走向县乡级领导岗位。

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