辉南县适应新常态的全新战略 建设生态地域 打造长白山第一门户 

　　  辉南县在新常态形势下，审时度势，精心策划，在县委十四届五次全会上，通过了“实施绿色转型发展战略，打造通化北部中心城市，坚定不移地建设长白山第一门户”的全新战略。全面部署了以城带乡实现城乡一体化，以绿色产业带动，促进经济持续发展的全新定位，以满足城乡居民日益增长的物质和精神文化需求，打造高指数幸福门户。 

　　   一、提出打造长白山第一门户的依据和意义 

　　    进入长白山有多条路径，可空中，可水域，可陆路，可跨国境等。从这个意义上讲，进入长白山可有很多地域门户，都可谓其第一。辉南提出打造第一门户自有它的第一道理，同其它门户有些不同特点。其一，省城长春市进入长白山的抚长以及沈吉高速公路贯通辉南境内，这是其它地方暂时不具备的重要交通条件。回顾1996年，原国家主席杨尚昆来长白山考察时，中央办公厅经过周密安排部署，选定从辉南作为最佳、最直接路线进入长白山，可见辉南地理位置的重要性；其二，辉南是承接长白山脉向辽阔的松辽平原延伸的过度带，这是它独特的地理位置；其三，藏有丰厚的历史文化根基。清朝将辉南视为王室的发祥地之一，设立“盛京围场”。清圣祖康熙、高宗乾隆等多位皇帝和大臣官员多次到长白山围猎、凭吊祭祀，且都在这里居住休整，现保留有《行围辉发诗》和《辉发故城怀古》等诗赋为历史印证。虽如此，但凡经过的地方都可称其为门户，但一走一过不停留，只可称其为门，停下观光，住上几宿，玩上几天，才真可称其为门户，因户有人家和居家生活之意。辉南县打造长白山第一门户，不是自吹自擂，头脑发热赶时髦，而是经过周密研究确定的一个长远战略，是转型发展适应新常态的深度思考，是富民强县提高长白山知名度的大手笔，以此试图走出一条“借山生财，护山发展”的幸福之路。 

　　    按照第一门户的战略设计，依托生态、区位、资源、文化等优势，实施绿色转型发展具有很强的可行性，符合国家大政方针和人类生存发展的要求。以“绿”为先，既是方向，又是需要。只有“绿”的品牌做好了，建设生态地域，长白山脚下才能有更多的开发内容，才能留住游客，增加人的流动率和资本输入，做好现代旅游业这篇大文章。绿色转型，就是要发展绿色产业，淘汰污染企业，增长绿色GDP。长白山绿上加绿，绿色产业可持续，才能增加就业机会，增加居民和财政收入水平，让辉南更加富裕和谐。 

　　  二、妆扮美好形象打造长白山第一门户的具体做法 

　　    打造第一门户不是说出来的，而是实实在在地妆扮出来的。长白山虽美，贵在长期保护。百年的人为开发，原始森林遭到一定程度破坏，再不建设后患无穷。长白山的生态是树的覆盖，水的滋润，只有让长白山的树更绿，水更清，天更蓝，大美长白山才名副其实，才能滋润广阔松辽平原肥沃黑土地。 

　　    辉南县立足全省绿色转型发展的区位实际谋划发展，虽有难度，迎难而上。通过对长白山区域县(市)的综合比选，差异化和优势化定位发展，确立了医药健康、食品加工、现代农业、长白山特产、特色旅游、新型材料和现代服务业七大产业，着力培育具有可持续发展的绿色新型产业体系，增强区域经济竞争优势。2014年，医药产业实现利润1.5亿元，占县属规模以上工业企业的55%，成功申报了“中国野生山核桃之乡”、“中国长白山林蛙之乡”、“中国矿泉水之乡”、“绿色大米之乡”、“野山参之乡”和“国家级生态旅游大县”，正在向产业化方向迈进。还成立了全省首家县级电子商务孵化基地，在京东商城注册了全省唯一的县级特产馆，绿色优质米、野生猪肉、参茸产品等长白山特产品登陆淘宝、京东等电子商务平台，借此中介打入京、津、沪等城市大型连锁超市。注重旅游业发展的强劲态势，大小旅游并进，长短旅游齐发，以龙湾旅游为中心，构建全县乡村旅游群落。2014年，接待游客达40万人次，同比增长30%，旅游业总收入达1.6亿元，同比增长40%，龙湾群森林公园入选首批“全球最佳管理保护地绿色名录”，成为省内第二大生态旅游目的地。 

　　    朝辉一体化带动，绿色产业拉动，城乡共同促进，吸引大部分人口转移至两城一带，实现人口的集聚，资本的吸纳，产业的绿色，就业的充分。对促进经济转型，社会进步，顺利移民，小康推进起到了积极作用，幸福门户真正打造起来。 

　　    扣紧“绿色”转型这一主题，打破区域和体制限制，全面整合旅游产业资源，文化休闲水平逐步升级。以龙湾景区为核心，做大做强吉林第二大生态旅游目的地，融入长白山大旅游圈。规划和实施东起金川镇龙湾村、西至柳河县凉水镇、北起金川镇黄泥岗村、南到驼靖线，总共14平方公里的龙湾森林旅游休闲度假区。近期重点开发乡村冰雪旅游区、旅游服务核心区、矿泉加工展示区和观光农业区等四个功能区，建设相应配套服务设施。实现看着美、玩着乐、住着舒服，吃着放心，下次向往，真正妆扮成全国著名旅游胜地。 

　　    三、利用全新发展方式打造长白山第一门户的整体设计 

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　　                作者：省政府发展研究中心《决策参考》编辑部 

　　                     《行政与法》周刊编辑部