吉林省医药健康产业创新发展思路 

　　近年来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，吉林省医药健康产业异军突起，实现中药强省向综合性医药大省转变、医药产业大省向医药创新大省转变、医药生产大省向医药物流大省转变、国内重要的医药基地向国际知名医药基地转变的“四个转变”步伐不断加快，最终目标是要把医药健康产业打造成全省第四大支柱产业。 

　　一、吉林省医药健康产业发展现状 

　　吉林省具有发展医药健康产业独特的资源优势。吉林省野生动植物资源丰富，是著名的“东北三宝”的故乡，长白山区被誉为中国三大天然药材宝库之一。吉林人参、鹿茸、灵芝、不老草、松茸、五味子、越桔、林蛙油等在国内外具有广泛影响。长白山区有植物资源2300多种，其中药用植物多达870余种，可食用的植物200多种。人参产量占全国的85%，世界的70%，人工种植的林下参、园参产量丰富，2012年鲜参总产量达到2万吨。利用自身资源优势，全省19个县（市）建立五味子等26个品种40个道地中药材GAP基地，核心区面积达35万亩，示范面积发展到70万亩。人参等4个中药材品种8个基地通过国家GAP认证，数量居全国首位。 

　　吉林省医药健康产业发展势头强劲。2013年，全省规模以上医药制造业销售产值达到1350余亿元，医药健康产业销售产值突破2000亿元，连续5年保持约30%的增长速度。为加强全省医药健康产业战略研究，2013年启动生物医药、化学制药、医疗器械3个产业发展战略研究工作，推进院士工作站建设。开展“吉林省创新型科技企业”认定工作，第一批共认定医药领域创新型企业47户，占总数的40%。组织第二届“吉林省长白山医药创新奖”评选，鼓励企业自主创新，积极培育医药健康产业知名品牌。 

　　吉林省医药健康产业创新体系不断完善。全省医药产业在已组建的人参、五味子等两个联盟的基础上，新组建现代中药、生物制药、化学制药、医疗器械和梅花鹿产业5个医药领域产业技术创新战略联盟。依托吉林省中医药科学院组建省公共医药创新服务平台，支持组建省中药材种植养殖技术研究室等10个研究开发实体，认定11个医药领域省级科技创新中心。全省医药企业创新能力不断增强。修正药业、敖东药业等4户医药企业被认定为国家级企业技术中心，长白山制药等33户医药企业被确定为省级企业技术中心，42户医药企业被重新认定为国家级高新技术企业。 

　　尽管吉林省医药健康产业的发展速度较快，但仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是政策支撑不足。近年来，我省出台了扶持医药健康产业发展的文件，但同发达地区比政策环境仍有较大差距，无法推动医药健康产业实现快速突破。二是产业结构不合理。我省中药产值总量位居全国第一，生物药产值总量位居全国第二，但是化学药发展位居全国22位，医疗器械及材料产值不足20亿元。三是企业规模较小。全省销售收入超过10亿元的医药企业仅有修正、敖东2户，除修正、敖东、东宝外，全省医药企业平均资产只有5000万元。龙头企业的带动作用不强，难以形成规模经济效益，制约我省医药健康产业进一步做大做强。 

　　二、国内外健康产业发展趋势 

　　现代健康产业最早产生于美国20世纪60年代。1969年，美国政府出台政策，将健康管理纳入国家医疗保健计划；1973年，正式通过《健康维护法案》；美国从实施健康美国2010项目活动开始就积极推动健身运动，并于2008年颁布《健身运动指南》。健康产业的兴起和发展，给美国带来巨大的健康效益和经济效益。此后，英国、德国、芬兰等欧洲国家相继建立不同形式的健康管理组织，积极开展健康运动。英国在2000年后制定了健身活动策略，其国民卫生服务体系成为社会福利的重要组成部分；芬兰实施了25年的成人健康促进项目，在温泉疗养等产业方面发展良好。日本等亚洲国家在20世纪80年代颁布健康管理法规，发展健康产业。日本1988年提出全民健康计划，2000年制定国民健康活动，2002年通过《健康促进法》，健康产业蓬勃发展；东南亚各国，如泰国、菲律宾的疗养产业成绩突出，作为旅游特色，泰国一直向外国游客推荐泰式保健按摩服务。 

　　我国的健康产业起步较晚。2000年，第一批健康管理公司开始成立；2004年，国务院批准中国人民健康保险公司成立；2005年，深圳成立第一家健康管理中心；2007年，在北京成立中华医学会健康管理学分会。我国的健康产业发展速度很快，二十年来大致经历三个阶段：开始的十年处于初级发展阶段，其特点是松散型的结构和不清晰的概念；接下来进入健康产业发展中期，其特点是日渐清晰的概念和不断成长的服务，这个阶段体检中心开始出现，并带动健康咨询服务的产生；后期为健康产业快速发展期，这一时期出现了健康管理、集成式医疗保健等，健康产业链逐步形成。 

　　三、吉林省医药健康产业创新发展思路 

　　医药健康产业是我省优势产业，也是“十二五”期间重点培育和发展的新兴战略性支柱产业。吉林省医药健康产业“十二五”发展规划提出，加快推进全省医药健康产业做大做强，实现新的突破，力争医药健康产业总量进入全国前5名。吉林省委十届三次会议强调，医药健康产业市场需求大、科技含量高，是永远的朝阳产业。要加快产业创新，努力将医药健康产业培育成新的支柱产业。可以说，我省医药健康产业具备有利的发展条件，面临难得的政策机遇。我们认为，推动全省医药健康产业创新发展，主要应当从以下几个方面入手： 

　　首先，立足我省独特的资源优势，大力发展具有吉林特色的医药健康产品。依托吉林人参、鹿茸、灵芝、林蛙、越桔、五味子等野生动植物资源，研制开发医药新品种，深度开发系列营养保健食品。支持省公共医药创新服务平台建设，推动医药健康产品科技创新，不断提高医药健康产品的附加值。大力培育吉林特色健康产品品牌，如“长白山人参”、“长白山林蛙油”、“长白山五味子酒”等，主动占领省内医药健康产品市场，积极创造条件进军国内外市场。 

　　其次，推进医药健康产业园区建设，引导产业集聚发展。制定出台支持政策，如通过提供税收优惠、优先安排土地供应等，鼓励健康产业功能区发展，引导企业向产业园区集聚。进一步加强全省中药材GAP生产基地和绿色食品生产基地建设，加快医药成果的产业化步伐。设立医药健康产业创新发展基金，支持发展潜力大、创新能力和带动作用强、代表未来方向的行业和企业的发展。 

　　第三，培育龙头企业，打造医药健康产业优势产业链。通过积极吸引外地大企业集团进驻、支持本地重点大企业发展等方式，扶持、培育一批自主创新能力强、品牌影响力大的龙头企业，围绕龙头企业的发展，形成健全的产业链和良好的配套服务环境。在总体政策允许的范围内，适当调整针对不同行业的政策，做好对重点行业企业的服务支持工作。 

　　第四，根据不同群体的特点，探索发展有针对性的健康服务。鼓励和支持社会力量投资兴办健康管理和服务机构，通过创新组织方式和服务模式，提供个性化的健康服务。如对高端人群，配备高科技的现代化设备、先进的医疗技术和一流的健康管理人才，主要侧重个人健康状况的跟踪评估、健康维护与养生、高水平的医疗保健服务等；而对普通大众，推动以疾病治疗为主到以疾病预防、健康管理服务为主的转变，更多侧重定期健康体检、重大疾病预防以及健康知识普及等。 

　　第五，应对人口老龄化趋势，加快发展健康养老服务。加强民政与卫生部门沟通交流，推动养老与医疗机构合作共建，促进养老机构的医疗、保健、康复和护理能力建设，在养老服务中充分融入健康理念，将养老和健康服务有机结合起来。根据老年人的需求，积极开发适合老年群体特点的营养食品、保健用品、保健康复服务等。 

　　第六，完善健康消费保障机制，积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，不断开发医疗保险、疾病保险、护理保险等多种形式的健康保险，以及适应市场需求的其他产品与服务。鼓励商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，为参保人员提供健康咨询、健康风险评估、疾病管理等服务。 

　　                   作者：省政府发展研究中心  孟宪平