吉林省部分地区失地农民情况的调查 

　　最近，我们对我省部分城市周边地区失地农民情况进行了调查，通过调查我们了解到，大部分失地农民均有一种危机感，生产生活出现不同程度的困境。关注失地农民问题，对维护社会稳定，促进全省经济发展，具有重要的现实意义。 

　　一、失地农民就业状况不好，影响到失地农民的生产生活 

　　2006年全省征地9963公顷，涉及农业人口31528人，到2012年共征用土地124868公顷，涉及到农业人口593123人。大体上每征用1公顷土地，就使4.75人成为失地农业人口。 

　　在对长春市失地农民进行实地调查中我们了解到，失地以前，绝大部分农民在家务农或季节性打工要占到73.9%，常年外出打工只占5.8%，还有少数人自己经商或者从事其他工作（占20.5%）。失地以后，大部分农民常年外出打工，与失地前相比提高近30个百分点，而选择自己经商和从事其他行业的人比例也快速增加。除了旅游业在失地前后均无人从事以外，从业最多的是销售行业、餐饮行业、建筑行业和运输行业。 

　　失地农民离开农村，步入城镇，表面看推进了城镇化进程，但通过调研我们了解到，城镇化进程中失地农民就业难度大，就业不够稳定，失地失业现象普遍。 

　　二、影响失地农民自身发展的主要因素 

　　1、就业环境的影响 

　　失地农民的最大困难是失去土地之后，也就失去了最基本的收入来源，生活保障出现危机。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。但随着城镇就业难度增大，再加上农村劳动力自身能力、地理条件、信息沟通等多种因素的制约，他们要找到一份合适的工作实在不容易。 

　　农民失地后，其主要的就业载体就是乡镇企业。但我省乡镇企业发展滞缓，给失地农民就地就业带来极大的困难。其次，由于城市第三产业所需要的劳动技能较低，成为承担失地农民的主要就业载体，而我省城市第三产业，在国民经济所占的比重还较低，这就意味着同样的一个岗位失地农民将面临着城市外来劳动力（如农民工）、城市下岗职工的激烈竞争，失地农民处于弱势地位。再次就是农民自己创业，创办实业对于人员的素质要求是很高，对失地农民来说，创办实业毕竟只有一小部分人能够做到。由于创业资金的匮乏和本身素质的限制，使得一些农民放弃发展副业和兴办企业的想法。 

　　2、失地农民社会保障制度不完善 

　　长期以来城乡居民在社会保障方面存在着明显差异。农民生老病死的主要保障依赖土地，在社会保障方面获得的援助很少。 

　　3、农民的工作技能和就业意识落后 

　　其一，缺乏工作技能，难以胜任新岗位。当前农民大体可以分为三类，即专业农民、兼业农民和专业从事二三产业的农民。专业从事二三产业的农民在失地前已脱离了农业生产，找到了新的谋生手段，因此失去土地后，就业方面所受影响并不明显。对原来属于专业农民或兼业农民的失地农民来讲，失地所带给他们的就业问题非常显著。 

　　其二，缺乏长远目标，补偿金多用来消费。土地被征用后，失地农民获得了一定数量以货币和房屋为主形式的补偿。农民在获得补偿后首先想到的是如何消费。据统计，在对补偿款的使用上，绝大多数农民选择了消费，而用来投资或创业的只占极少数。一些失地农民只关注眼前享乐，拿到补偿款后马上想到的是到城市的各大高档酒店、商场、娱乐场所进行消费，到全国各地旅游，购买首饰、车子、房子等，更有些人在吃喝之后去赌博、吸毒。这种认为补偿款足够多，从此不用再工作的思想，使许多失地农民安心吃老本并过度消费。 

　　三、对解决吉林省失地农民问题的几点建议 

　　1、遵循市场原则，提高征地补偿标准 

　　尽量提高征地补偿标准，以市场为基础，将土地补偿费、青苗及建筑物、构筑物补偿费、残地补偿费等主要补偿项目的补偿价格参照当前土地市场的价格，充分体现“效率、公平”原则。 

　　2、征地补偿方式应多样化 

　　借鉴先进地区的经验，土地征收的补偿方式既可以采用货币补偿，也可以采用实物补偿。而实物补偿又可以采取留地补偿和替代地补偿相结合的方式，从而有效保障和维护被征地农民的切身利益。 

　　3、建立土地纠纷仲裁机构 

　　随着市场经济的不断发展和农民法律意识的增强，由征地引发的矛盾特别是对补偿费用的争议会越来越多。按照目前法律规定，发生土地补偿费用争议的，应由县级以上政府协调，协调不成的则由批准征收土地的人民政府裁决。这种由政府当裁判员的做法，不符合国外通常是由独立于政府的机构来仲裁征地纠纷的国际惯例。因此，有必要建立专业的仲裁机构来裁决征地纠纷，这样可以有效地保护国家、集体、农民三者之间的合法权益，公平合理地予以裁决。 

　　4、        注重政府在提供法律保障方面的作用 

加强法制建设，尽快完善、规范相关的制度安排，例如对失地农民的城市就业制度、暂住人口子女的教育、社会保障制度等，以减少因缺少法律规范而导致的城市化进程中交易成本上升、交易难度增加、交易难以实现等问题。