黑龙江省绥芬河市边境经贸合作的调研报告

 

一、基本概况
绥芬河位于黑龙江省东南部，辖区面积460平方公里，常住人口16万。1975年建市，1988年被黑龙江省委、省政府确定为“通贸兴边试验区”。1992年被国务院批准为国家首批沿边扩大开放城市。2009年4月21日经国务院批准设立“黑龙江绥芬河综合保税区”。
绥芬河处于东北亚经济圈的中心，是国内东北铁路干线滨绥铁路和301国家二级公路东端的起点。毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长27公里，有铁路和公路两个国家一类开放口岸，过货能力1100万吨，过客能力150万人次。西距哈尔滨市460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里、滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克（海参崴）210公里、远东最大的自由经济区纳霍德卡270公里。通过绥芬河——俄罗斯海参崴、纳霍德卡开展陆海联运，货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。
二、对外经贸合作开展情况
绥芬河作为国际通商口岸已有百年历史，1903年中东铁路开通后，俄、美、英、日等多国商人在此经商办厂，时称“国境商业都市”。解放后至50年代末，绥芬河口岸承担着中苏贸易的中转和分拨任务。60年代至80年代初，中苏关系恶化，绥芬河处于封闭落后状态。近年来，该市以扩大开放为主线，深入实施哈牡绥东产业带发展规划，争当新一轮沿边开放升级排头兵，对外经贸合作取得丰硕成果。主要特点是：
（一） 积极提升沿边开放，进出口贸易额不断攀升
2008年市进出口总额实现58.27亿美元，同比增长25.85%，占黑龙江省进出口总额25.4%，其中，出口完成28.59亿美元，同比增长28.63%，进口完成29.68亿美元，同比增长23.28%。对俄进出口贸易额完成35.43亿美元，同比增长3.68%，占黑龙江省对俄进出口总额的32.03%。全年经济技术合作项目完成26项，合同金额1408万美元。
（二）积极开辟国际市场，对经济建设贡献不断加大
充分利用两种资源、两个市场，积极开辟欧美、日、韩、东南亚及港、澳、台等国家和地区市场。目前该市的进出口企业已经与世界182个国家和地区、5000多家企业建立了合作关系。2008年，该市进口原木实现662万立方米，占全国进口总量的22.3%；进口肥料实现97.8万吨，占全国进口总量的15.7%；进口油品实现159.3万吨，占全省进口总量的79.2%，贸易额10.1亿美元。出口服装及衣着附件7.58亿美元，鞋类1.47亿美元，旅行用品及箱包1.23亿美元，纺织纱线9118万美元，机电产品7.2亿美元。
（三）积极推动对俄经贸合作战略升级，跨境投资合作规模不断扩大
按照哈牡绥东产业带的规划要求，该市积极辟建境内外加工园区，不断扩大跨境投资合作规模。截止到2008年，该市企业在俄罗斯境内的投资项目累计48项，投资总额1.76亿美元，其中木材采伐及加工项目39个，投资总额14454万美元；农业养殖、种植项目2个，投资总额1200万美元；商服项目1个，投资总额350万美元；制鞋项目3个，投资总额1340万美元；钢厂项目1个，投资额150万美元。
（四）积极完善对俄市场体系，外贸企业实力不断壮大
近年来，总投资16.76亿元，建立了以青云、吉利为龙头的服装、鞋帽和日用品批发市场，以迎泽市场为主的建筑装饰材料批发市场，以旗镇街为主的俄罗斯旅游商品批发市场。目前，各类市场总面积达57.5万平方米，万米以上的商场达到15个，年成交额达100多亿元人民币，从业人员俄语普及率达到100%，是东北地区对俄贸易重要的商品集散中心。
三、开展边境经贸合作的主要做法
（一）用好、用足国家和黑龙江省各项优惠扶持政策
黑龙江省委、省政府明确提出重点支持东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，对发展跨境物流、跨境产业加工等方面寄予了更高期望，并不断加大对政策和资金投入力度。该市全面贯彻国家和省的各项精神，用好、用足国家转移支付资金、国际市场开拓资金、外贸发展金等各项扶持资金，更好的用于边境地区发展和企业能力建设上，切实解决影响外经贸和企业发展面临的突出问题和难点问题，增强抗御风险能力，有效应对金融危机对该市的影响。
（二）构建集聚政策优势的特殊功能区
建设绥芬河综合保税区。综合保税区是该市全力建设的“一号工程”，国务院已于今年4月21日正式批准设立，现正在抓紧进行规划设计、组织拆迁等施工前期工作。综合保税区的辟建将充分发挥其吸引投资、集聚产业、扩大物流、提升人气的功能和作用，将成为该市在新一轮扩大对外开放、提升沿边开放中的又一个“金子招牌”。
建设中俄跨境经贸合作区。紧抓中央高层给予高度关注有利时机，积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项，推动中俄两国《关于发展边境合作区的协定》的谈判和会签，争取列入中俄两国跨境合作试点城市。该区的相关政策落实和成功辟建将创建旅游购物新模式，汇聚人流、物流、资金流，成为中俄扩大双边经贸合作的战略支点。
建设境外加工园区。加快推进对俄投资合作平台，把境外园区建成吸引国内企业开发俄罗斯市场的缓冲区，按照“政府引导、企业运作、滚动发展、互利共赢”的原则，吸引投资者在境外园区建立战略性和标志性的投资合作项目。同时，研究制定支持境外园区建设和发展相关政策，帮助境外企业扩大生产规模，增强经营实力。鼓励企业提高木材加工能力，帮助企业解决融资、用工等难题，对境外加工锯材并进口企业在国家专项转移支付分配时给予倾斜。
（三）加快陆海联运大通道建设，进一步畅通物流通道
以成功举办第一届中俄韩物流协作论坛为契机，积极推动中俄韩三方物流协作，畅通绥芬河经海参崴到日、韩、欧美和国内大型港口的陆海联运大通道。目前，韩国国会已批准港务公社投资2400万美元在绥芬河建设铁路集装箱货场，韩国现代、大宇集团入驻该市。
（四）构建竞争力强的特色主导产业
全面提升旅游业发展层次。针对南方旅游客源集中地区，扩大宣传该市边境游异地办证政策及赴俄旅游名牌产品。与俄罗斯旅游部门合作，宣传本省及国内精品旅游线路。加快市内旅游景点景区建设，修缮森林公园等景区，规划建设水上游乐中心等休闲场所，打造“休闲之城”品牌。挖掘红色历史文化资源，建设“红色旅游”景区。深度开发赴俄狩猎捕鱼、山洞探险、城堡风光等旅游线路，积极探索中俄韩跨国游，做精出境游产品。
推动市场专业化、品牌化建设。按照《远东市场中心暨商业网点规划》要求，实施名牌市场、名牌产品战略，加快现有专业市场提档升级，加强与商业发达城市合作，培育和建设一批对俄名牌市场，扩大名优商品市场份额；积极辟建电子、五金、木业板材等专业市场，增强对俄罗斯远东地区的辐射力和影响力。制定出台扶持政策，帮助市场业主和业户度过金融危机。
推动加工业转型升级。抓住金融危机加速企业优胜劣汰进程的机遇，以提升产业链、价值链为目标，通过政策引导，自主创新，推动加工业从粗放加工、简单组装向研发制造、提高产品附加值转型升级。依托现有工业园区，重点发展家具、地板、装饰材料等木材终端产品。加快发展电子产品加工产业，扩大液晶电视生产规模，增加手机、DVD等电子产品。推动浪潮集团数字电视机顶盒、俄文版手机生产项目投产达效，形成规模。
大力发展会展业，争创中俄品牌会展城市。加强与国家和各省市会展机构合作，充分发挥世茂商展中心功能，积极承办协办一系列国家、省部级专业展销会，继续举办中国名优商品展销会。借助各种大型展洽活动，提升该市招展、办展规模和水平，促进物流人流增长，推动该市对外经贸合作快速发展。
      作者：吉林省政府发展研究中心  开放处
责编：陶思佳  胡大鹏