关于县域经济发展几个政策性问题

吉林省人民政府发展研究中心产业处

最近，我们到县里搞调研，发现一些政策性问题阻碍县域经济的发展，值得注意和解决。

一、关于工业集中区土地问题

县域经济的突破靠什么？主要靠工业集中区建设，特别是靠项目。目前，全省有51个工业集中区，但有相当一部分工业集中区面临土地的制约，“有项目没土地”延缓了县域经济的发展。一些县不是预留地不够，而是工业集中区土地与发展需求相差甚远。预留土地大多分散在各乡镇，不能很好地整合和置换工业用地，造成土地资源和基础设施的浪费。县里发出这样的感慨，既然省里决定成立工业集中区，给予了“生命权”，那就应该给“生存权”。省开发办、省国土资源厅、省建设厅应在工业集中区就土地问题联合出台相应政策，解决县域发展实际问题。或参照四川建立“城乡统筹综合改革试验区”的做法，使土地资源能够高度流动、高效配置。

二、关于财政的一般性转移支付和省县共享收入的问题

梨树县2007年县财政全口径收入为9，3304万元，其中5000多万元是省拨付的专项基金，4.4亿元用于工资支付，连办公经费都不能列财政预算。2006年到2007年年度结转的时候，为1，6359万元，基本上都是专项基金。如果单纯依靠县自身经济发展增加本级财政收入，受现有经济水平和产业层次的影响，根本没有支撑能力。梨树县的饲料和化肥企业多，虽然产值大，但税收少，县本级财政收入为1.1749亿元，仅占GDP的2.6%，而且从2003年到2007年县本级增加的财政收入仅为3977万元。县里希望省财政可适当减少专项转移支付补助和一次性补助，增大一般性转移补助，以增强县财政的调控能力。

同时，国家和省级的一些专项资金大多要求县级财政予以配套，这使原本就是“吃饭的财政”雪上加霜。县里希望取消这些地方配套政策。梨树县希望取消粮食风险基金地方配套和畜牧业大县财政配套。

另外一个比较重要的问题就是，省管县的财政体制在我省已经建立起来，但在2007年“哈大高速铁路”的修建涉及我省梨树、德惠、扶余和公主岭，梨树县这个项目的营业税、建安税等政策性收入三年将实现1亿多元，本应实行属地管理，但这次省财政却又把它收回去了，影响了县本级的政策性收入。

三、相关政策落实问题

1、“十强镇”政策中关于干部待遇落实的问题

1995年省政府出台了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点的若干政策》（吉发[1995]22号），明确规定“十强镇”的党政负责人可享受副县级待遇，而且在2005年下发的《关于印发进一步支持县域经济发展若干意见的通知》（吉政发[2005]10号）里又进一步强化该项政策，但在四平地区一直贯彻不下去，严重影响了干部的积极性。希望相关部门对此进行督促检查，使这项政策得以落实。

2、政务大厅和“一次性告之”问题

政务大厅就是要将审批程序实现“一个窗口”对外，提高行政审批时效。但目前政务大厅中的许多职能部门却只是将其作为“登记处”和“文件收发室”，尽管对审批的时限有一定的要求，但时间还是较长，对基层和企业来讲反倒是多了一道手续。而且在具体办理过程中，尽管有关政策已经明文规定必须实行“一次性告之”，但有些职能部门 “告之程序”履行的不好。有时一个环节就要往省城跑几趟。而且很多外商前来投资时，由于相关手续繁杂，县里只能答复“快了”，不能给出准确的时日，致使投资商对我们的投资环境和办事效率产生极大疑虑，造成不良影响。

四、关于县级企业的支持性政策问题

县里要求，在申请省级各项专项资金时，根据不同情况制定不同标准，对一些小企业、小项目不要要求有资质部门编制的可研报告或申请报告。因为专项资金分解到每个企业时并不多，但做一份可研报告就需要交给资质部门好几万，这样既给企业增加了负担，同时也降低了效率。