关于适时开发长吉大都市区的建议

吉林省政府发展研究中心原副主任   戴选国

实施优势区域开发带动战略，在选定的优势地区集中投资建设基础设施，以创造出吸引工业生产活动的城市经济是我国以及发达省、市经济社会快速发展的成功经验。我省也曾经实施过珲春开发战略和广泛建立省级开发区政策，但效果并不理想。原因是珲春受地缘政治影响，又地处东北亚经济的边缘地带，也不是我省的优势区域，很难产生聚集效应。而众多的省级开发区，使紧缺的资源更加分散，全省的整体优势难以发挥。近几年，我省的长春市经济发展较快，城市首位度不断提高，但由于我省产业间缺乏关联度，城市经济间的作用强度低，长春市只能成为我省区域经济中的“飞地”，对其他城市形成的是“回波”效应，而没有“扩散”带动作用，一定程度抑制了不发达地区的经济活动。

根据我省资源环境特点，长春、吉林两市是全省能够发展市场依托型、技术依托型产业的优势区域。所以，集全省之力开发长吉经济区，才能整体提高资源配置效率，实现我省城市经济的大幅增长，辐射带动全省经济社会的又好又快发展。当前，我国正在进入城市空间结构转型的拐点，即城市空间结构向大都市区、城市圈、超大型城市发展。我省应该乘势实施优势区域开发带动战略，打造长吉大都市区。2001年到2006年长春市人口净增50万，人口规模达到337.2万人，城区面积以年均10%-12%的速度扩张，已经进入超大型城市的行列。吉林市人口规模也超过200万人，成为特大型城市。根据我省城镇与经济布局的的特点，建议我省在实施“长吉图”开发战略过程中，首先开发建设长吉大都市区，这既是国家《东北地区振兴规划》的发展重点，又符合我省的发展战略。同时，对增强我省区域经济竞争力，带动全省加快发展具有不可替代的作用。

一、开发建设长吉大都市区符合十七大的政策主张。党的十七大提出“要推动区域协调发展，优化国土开发格局，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。可见，打造长吉大都市区体现了十七大精神。

二、开发建设长吉大都市区是振兴东北老工业基地的战略要求。建设“长吉经济区”已经列入国家《东北地区振兴规划》。打造长吉大都市区，是东北地区“优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带”的战略要求，是振兴东北老工业基地的优先发展项目，有国家政策支持。

三、开发建设长吉大都市区是我省发展必要的战略措施。在当前的城市空间结构转型期，各省市都在大力开发自己的城市圈、经济带。我省缺乏以大城市为核心的区域性开发，这也是经济发展滞后的重要原因。现代区域经济的竞争主要是城市经济的竞争，打造长吉大都市区，是增强我省城市经济的集聚、扩散功能，有效抵御发达地区对我省的“回波”效应，加快全省发展的有效战略措施。

四、长吉有开发建设大都市区的各方面优越条件。该区域有超大型、特大型城市各一座和三个国家级开发区。两市的市区人口550多万，区域总人口将近1200万，经济总量占全省2/3以上。该区域公铁干线集中，交通网络密集，有京哈、沈吉、长烟、吉长四条铁路，同三、长吉两条高速公路，四条省级以上公路，龙嘉国际机场和即将建成的长吉城际快速轻铁，是我国东北地区重要的交通枢纽。。该区域是全省服务经济中心，长春市服务业增加值占GDP的41.4%，生产性服务业占GDP的比重达到18.8%，占第三产业45.4%。该区域大学与科研机构集中，科技、教育、人才资源富集，是全国主要的高智力密集区之一。该区域水资源丰富，有全国流量第三的松花江，高达200亿立方米的淡水储备。可见，长吉地区物流条件优越，人力资源充足，环境承载力强。具有资源配置条件好, 对资本与产业转移承接力强的优势，极具打造大都市区潜力。

五、建议根据长春、吉林两市的具体特点，实施以下措施：

1、实行长春、吉林市同城化，降低经济社会发展成本。建立两市协调机制，实现公共服务的互认，建设规划、工商管理、交通通讯、金融服务等的同城化。逐步建立起共同的基础与公用设施，共同的市场和经济社会服务体系。

2、开发长吉交通走廊地带，发展两市的卫星城镇。两市的交通走廊地带，在国际上被称为“超级城市区”，是当前亚洲各国劳动密集型工业、服务业和其它非农行业发展最迅猛的区域。两市重点推进东湖开发区、九站开发区的建设，扶持两市周边的城镇发展，把长吉交通走廊建成工业带，两市周边的主要城镇建成卫星城。

3、区内城市错位竞争，发展专业化分工。协调两市及卫星城镇的产业分工，避免结构趋同造成的内部竞争。加强区内城镇的专业化分工，提高相互之间的互补性。

4、投资基础设施，提高资源配置效率。加大两市共同的基础设施和公用设施建设，增强对资本吸引力，产业的聚集力，提高资源的配置效率。

5、投资科技文化教育，吸引人才资源和社会精英。发挥、扩大两市的科技文化教育资源优势，吸引、培育人才资源和社会精英。