建设长吉图开放合作区可采取的财税举措

吉林省人民政府发展研究中心科教处

王占国  马金言

2007年9月3日吉林省向外界披露，用5至10年时间，沿长春吉林珲春交通轴线，建设总面积2.36万平方公里，覆盖770万人口的长吉图开放合作区。福田康夫迎春之旅、恩赫巴亚尔博鳌参会、胡锦涛暖春之旅以及梅德维杰夫“5.23”国事访问提高了日本技术、蒙古和俄罗斯资源向图们江港口群聚集的速度，为长吉图开放合作区产业的线性突破和点式布局构造了黄金发展期。我们要抓住难得机遇，把解放思想和解决问题结合起来，顺应全球产业转移和国内沿海发达地区资本北上的趋势，依托区域内生态空间广阔、土地资源丰厚、劳动力价格较低的比较优势，增加公共产品投入，完善基础设施配套，因地制宜地发展开放合作经济，走出具有吉林特色的科学发展之路。春风劲吹，帆篷正举，财税作为政府的综合经济管理部门在合作区扩总量、强基础、优结构、增效益过程中肩负着重要的历史使命。

1.财政投资要贯彻基础设施建设集中力量打歼灭战方针

加大支持力度，浓化发展氛围，创新长吉图开放合作区基础设施建设财政投资举措是一项复杂艰巨任务。进一步加大财政投资体制改革的力度，使之经得起开放合作条件下市场竞争和经济周期变化的考验，使开放合作区推进节奏和力度与经济发展水平、市场发育程度相适应是必须解决的现实问题。从长远战略方面考虑，可实行拓宽增收渠道，优化支出结构，提高运营收益的财政政策。加强基础设施建设，提高开放合作区对域外资本的承载能力，营造出宽松和谐的发展环境，为投资创业者创造优越的生产生活空间是财政投资的现实选择。

建设长吉图开放合作区要坚持交通优先发展战略。加强公路、铁路骨干网建设，贯通东北东边道铁路和西起乔巴山东至图们江口的第四条欧亚大陆桥，实现投资贸易和过境运输便利化是长吉图开放合作区的基础性工程。以往我省财政对长吉图开放合作区交通基础设施投资从总量上衡量不少，但由于资金被分散于省直多个部门，没有明确的支持标准，更较少追究投入产出责任。产生了大量的权钱交易、人情投资，很多财政投资没有收到预期经济、社会和生态效果。为提高财政资金使用效率，应强化长吉图开放合作区交通基础设施建设投资宏观调控力度。可成立长吉图开放合作区交通基础设施建设投资审查委员会，实行集体决策，集中分散资金攥紧拳头做大事、急事和要事。

要完善激励和约束并重的财政投入稳定增长机制。在投放布局取向上要注重东移倾斜。省财政转移支付要向珲春积聚，考虑到自1992年以来近20年的投资建设该地区已初具规模的实际，省财政近期投入能收到一石多鸟之效。

2.强化间接引导放大有限财力

我省是市场经济后发地区，完善的社会主义市场经济体制不是一朝一夕可以建成的。未来相当一段时间，长吉图开放合作区发展模式仍然是政府主导型。因此，依托该地区较强环境承载能力和产业基础，完善基础设施配套，提高长吉图地区对域外资金、资产、技术、资源的接受能力是吉林各级政府的一项紧迫战略任务。

域外资产进入长吉图开放合作区的第一动力是自我保值增值，实现收益最大化。按有关资料推算，未来5年长吉图开放合作区基础设施投资将超过6000亿元，仅贯通东边道和第四条欧亚大陆桥的资金需求量就要突破2000千亿元。虽然近三年来吉林财政收入年均增速都在20%以上，2007年更是创造了史无前例的27.9%，今年一季度又达到50%以上，但是吉林仍然没有脱离财政补贴省的境域。在省级财政较少机动财力情况下，满足长吉图开放合作区基础设施投资需求，只能向解放思想和深化改革要办法。准确把握长吉图开放合作区建设对财政投入的新要求，为化解长吉图开放合作区基础设施建设急需大量资金省财政投入杯水车薪的矛盾，要借用市场手段放大省级有限财力。

创新财政支持建设长吉图开放合作区的思路，用财政资金撬动社会力量，引导和聚集社会资金、企业资金、银行资金以及自然人资金进入长吉图开放合作区基础设施建设领域。省财政投资公司可作为发起人成立吉林省珲春阿尔山新欧亚大陆桥有限投资公司，负责长吉图开放合作区交通、供水、电力、供气和通讯等项目的融资促进工作。从2009年起依托国际运输通道，利用对外通道建设平台，循序渐进地实施投资贸易和过境运输便利化工程。拓展地方财政决策空间，解除珲春阿尔山沿线交通基础设施瓶颈制约，消除长吉图开放合作区交通基础设施建设中的木桶效应。

3.拓宽财税支持领域实施财政补贴工程

在经济改革中逐渐成长起来的市场化融资机制不会主动晴睐市场发育程度较低，经济社会不发达的长吉图地区。要利用政府干预这只有形之手校正市场失灵，实施财政补贴工程，完善“绿色”财政扶助机制，拓展财税支持领域。为加速长吉图地区生态承载压力较小、土地和劳动力价格较低、对区外发展资源配套能力较强优势的释放，要运用专项、国债、贴息、外贷、转移支付、政府采购等财政工具，在合作区内实施省级财政专项补贴。对合作区发展急需的基础设施建设和资源开发项目省财政可直接进行投资，或由省财政对银行贷款给予贴息支援，以支持信贷资金预期效应的实现，实现财政资金导向作用最大化。

4. .推进增值税转型实现税收优惠倍增效应

税收要充分发挥调节产业结构的功能作用，科学引导区内外发展要素和创新资源进入长吉图开放合作区实施差异性发展战略。长吉图开放合作区内各市县经济社会发展差距显著，同一税种在各市县实施产生效果不同。未来一段时间内要因地制宜地制定和实施差别税收政策，针对不同情况采取不同措施。将区域性税收政策和功能性税收政策有机结合起来，制定有针对性的激励和扶持政策，合理开发我省土地和环境等核心资源的经济、社会和生态效益，限制高耗能高污染行业的低效率扩张。对于优先开发和重点开发地区实行促进经济加快发展的激励政策；对于限制开发和禁止开发地区取消一切经济开发型的税收优惠政策。

要加大对国家有关部门的工作力度，创造条件将目前的生产型增值税转型为消费型增值税。生产型增值税不允许抵扣固定资产所含的税款，不利于资源加工业的资本积累和技术进步。长吉图开放合作区近期产业布局大多为原材料加工业，上游产品多，一般属于资本有机构成高的资金密集型，所投入的固定资产多，产品加工增值幅度小。生产型增值税提高了这类企业进入开发合作区的门槛，增加了他们的发展成本。为加快长吉图开放合作区的资本积聚速度，提高技术进步水平，力争把长吉图开放合作区列入国家增值税转型试验区，以便逐渐地将税负转移到资源消耗的终端环节，切实使入区企业轻税减负。

从企业成立日起，延长所得税优惠期限。提高投资抵免优惠力度。对税后所得再投资长吉图开放合作区内生产经营活动的，实行全额退税鼓励政策。对合作区紧缺人才实行“订单式”引进模式，省财政对吸引人才市县政府给与专项补贴。

5.有区别地推行资产快速折旧

为缩短投资回收期，提高投资人的安全感，发挥税收对资源配置的调节作用，完善长吉图开放合作区产业均衡发展机制，引导资源加工型和劳动密集型产业向区内积聚，要有区别地推行资产快速折旧法。区内企业2008年7月1日以后购置的资产，可在现行有关财政政策规定折旧率基础上，由企业自定折旧年限。

企业可根据生产经营需要选择部分固定资产实行快速折旧。对长吉图开放合作区内企业购进用于节能、环保、资源循环利用的固定资产，实行加速折旧。对购进节能节水、防治污染和促进循环利用的专利技术等无形资产，允许一次性进入成本摊销。