朱乃芬

 

一、吉林与江苏、山东利用外资情况

（一）江苏：2005年，江苏省全年协议注册外资为457.22亿美元，比上年增长18.5%；实际到帐外资额达131.80亿美元，增长29.2%。全省新批总投资3000万美元以上的大项目149个，5000万美元以上的大项目112个，9000万美元以上大项目59个。外商投资结构进一步优化，全年服务业新批外商直接投资项目1128个，协议注册外资75.59亿美元，实际到帐外资17.04亿美元。

（二）山东：2005年，山东省全年合同利用外商投资288.4亿美元，比上年增长34.5%；实际使用外商投资110.1亿美元，增长12.2%，其中实际使用外商直接投资89.7亿美元，增长3.1%。外资在汽车、造船、电子信息、石化、机械等领域的投资强度增大，总投资过亿美元的项目50个。第二产业仍是外商投资热点，合同外商投资额和实际外商投资额分别占全省的84.7%和87.0%。韩国投资跃居首位。落户山东的世界500强企业达到116家。

（三）吉林：2005年，吉林省全年实际利用外资和引进省外资金实现双翻番。全年实际利用外资11.51亿美元，比上年增长1.0倍。其中，外商直接投资6.61亿美元，增长46.1%；对外借款3.82亿美元，增长2.3倍。全年实际引进省外资金242.91亿元，比上年增长1.0倍。

    二、江苏、山东招商引资的主要模式

    (一)江苏：在既有外资规模的前提下，大力提高引资质量和水平，改善投资环境，积极鼓励外商投资高新技术产业。

    近年来，江苏省抓住国际产业资本加速向长三角地区转移的机遇，积极实施招商引资战略，新增外资迅速增加。经济和社会发展的诸多领域都跻身全国前茅。在利用外资总体水平位居全国前列的基础上。围绕变“江苏制造”为“江苏创造”，江苏省突出抓好“五个优化、五个提升”，通过改善投资环境，积极引导外商投资高新技术产业。

    1、政府积极推进，民间多元化招商。江苏省各级政府都把扩大利用外资、发展开放型经济作为统揽当地经济全局的“一把手”工作，对各级政府和部门实行目标考核和动态考评制度，通过政府通报的形式表彰先进、鞭策落后。同时在招商方式上，强调综合性招商与专业性、专题性方式招商相结合。在讲求实效的前提下，加强各类主题招商，加强专业性、小分队的招商，点面结合，重点突破。积极加强境外招商代表网络的作用，江苏目前已经在美国、英国、日本、德国、法国、新加坡等多个国家和地区派驻了招商代表，这些招商代表为所在国家和地区及其周边国家和地区对江苏的投资提供了良好的服务，并发挥了促进作用。在此基础上，今后还将进一步扩大对外招商的覆盖面，建立点面结合、覆盖各重要区域的海外招商引资网络。此外，江苏还极为重视招商信息网络的建设，广泛应用电子手段，建立了信息获取、分类、筛选、分析、处理、配送、跟踪、落实的快速反应平台，实现政府、企业、大专院校、科研院所的信息互动，大大提高了招商引资的成功率。

    2、加强规划引导，统筹项目流转。全面贯彻国家和省关于加快高新技术发展的一系列政策、法规，充分结合江苏的产业结构和产业布局调整的实际情况。积极吸引国外高科技企业到江苏投资。加快发展高新技术产业开发园区建设，做到合理规划，突出特色，逐步形成国家级高新技术开发区以参与国际竞争为目标的产业分工格局，省级高新园区完成以提升地方产业结构为目标的产业部署。省内各城市都鼓励各开发区根据“工业集中、产业集聚、园区集约”的原则和产业布局特点，以优势产业为基础，明确各自的产业定位，形成各自的核心竞争力，错位发展，避免产业雷同和恶性竞争。如南京提出加快沿江开发，打造“三大产业密集圈层”战略；苏州实行“四沿”产业战略布局。

    3、实施基地型、龙头型高端战略，以产业链招商。南京市制定了汽车、电子信息、化工、医药等五大产业沿江发展战略，每个产业都以重大项目为抓手，每个开发区重点发展一两类产业，集中力量攻关基地型、龙头型项目。如电子园区针对LG电子PDP项目为重点；化工园区以争取100万吨乙烯项目为龙头；汽车工业园区以福特汽车项目为核心，专门成立攻关领导小组，市领导亲自挂帅，一抓到底。以汽车产业为主的南京江宁开发区，现已成功引进了美国福特、意大利菲亚特、南汽跃进、日本森田等一批汽车制造企业，未来几年内生产能力将达到100万辆，产值将超过1000亿元。这些全球大型汽车生产跨国公司落户江宁，引起大批跨国公司汽车零部件企业的关注，已有近百家汽车配套商来江宁开发区考察，预计这里将形成800—1000家汽车配套产业规模。通过龙头项目相关产业的横向拓展和协作配套，吸引外资形成关联度较高的产业集群和企业集群。同时，江苏各地开发区也普遍实施差别化招商，突出特色，提升功能的发展战略。以无锡市为例，其省级以上开发区平均每平方公里基础设施投入强度2.8亿元；市级重点开放园区平均每平方公里投入近0．6亿元。全市各级各类重点开发区创造了全市1／3的国内生产总值和财政收入、85％的外资和60％的外贸出口。新批15个超亿美元特大项目有12个集聚在园区，园区总投入占全社会固定资产投资的38％，全市53家世界500强投资企业中有46家落户在园区。苏州则明确谢绝50万美元以下的外资项目进入开发区。

    4、瞄准产业转移目标，实行高密度专业化招商。在利用外资已经达到一定规模以后，江苏明确提出招商引资要有前瞻性和针对性，特别应注意分析和预判国际资本流动和产业转移的特点、动态和方向，抓住重点国别和地区、找准主攻目标，采取“密集轰炸”、“大兵团作战”与“小分队跟进”相结合的招商方式，以求取得实效。上世纪90年代末，江苏瞄准台资“西进北移”的发展态势，苏州、无锡等地提出“总攻台商”的战略，做到“天天有人在南方、月月有团去台湾”。而近年来随着台湾产业从台湾岛和珠三角向长三角的转移和布局已基本完成，江苏招商引资的战略重心则转向“重攻日韩，拓展欧美”，重点针对日韩进行密集轰炸式招商。目前江苏几乎每月都有城市或开发区在日韩举办的高层发展论坛、投资恳谈会、产业推介会等大中小不同规模和形式的招商活动，积极争取和迎接日韩产业转移的浪潮，努力建设日资高地和韩资板块。

    5、走出去引，请进来谈。江苏的招商引资坚持“走出去”，每年组织策划对重点国别、重点行业和重点项目的专业招商和会展招商活动，提高了招商的针对性和成功率，取得了积极的成效。与此同时．鼓励、促成海外的政府和经济机构组织当地的企业家来江苏上门“找商”。近年来促成了包括美国、英国、德国等多个外国企业家代表团来访。通过国外的政府以及经济机构组织当地的企业家来江苏各种形式洽谈会、展示会，同时尽力做好各项组织服务工作，尤其是选好中方企业和洽谈人员，以收到低投入、高成果的效果。上世纪90年代末，无锡改变先前在市内宾馆招商的模式，由市领导亲自带队出击，全面走出去宣传和招商。一般是上半年到境外举办大型活动，年中派小分队分行业促进，下半年按项目与企业对接，从此无锡的引资规模和增长速度一路攀升。此外，每个城市每年都通过“请进来”的方式，举办各种形式的专题洽谈会，适时推出一批重大招商项目，如南京的“重洽会”(重大项目洽谈会)和“金洽会”(金秋经贸洽谈会)，无锡的“日本企业投资经验交流会”等招商活动，使江苏成为外商人气最旺的地区。

    6、以文化旅游搭台，以城市品牌招商。在江苏各城市中，无锡借鉴市场营销理念推行文化招商的方式新颖独特，收到了醉翁之意不在酒的奇效。1986年，日本作曲家中山大三郎到无锡旅游时写下一首流行歌曲《无锡旅情》，10多年来在日本民众中广为传唱。无锡市敏锐地抓住这一契机，决定将该歌曲作为对外招商引资的宣传主题，从2003年开始每年2月份组织包括文艺演员在内的100多人赴日宣传招商。活动内容包括召开中日高级论坛、中日科技交流会、文娱表演等活动。其间邀请中方政要、日本议员、银行家等知名人士参加，通过日本当地大型社团机构邀请著名企业高层参会，把招商引资与文化旅游主题有机地结合起来。通过这种文化氛围极浓和亲和力极强的促销活动，日本掀起一阵又一阵的无锡热。无锡先后与日本明石市、相模源市先后缔结了友好城市，成为全国有名的“日资高地”。2000年以来，无锡就已经成为日资企业抢滩长江三角洲的据点之一，日资年均增幅高达68％。2002年起，日本企业对华投资的1／6集中在无锡，开始超过向来位居第一的大连。世界500强中的25家日企已在无锡创办了60多家公司，而日本著名大公司在锡投资额达到日资企业在锡投资总额的1／3多。日本八大商社中有四家在无锡落户。日本索尼公司在无锡新区建起了国际上最先进的聚合物锂离子电池生产基地，其在无锡投下的资金已超过1亿美元，计划在无锡建成索尼在中国最高水准的工厂。由于文化招商在日本取得了较好的效果，近几年无锡又以“太湖情”为主题在韩国开展营销活动，拓展韩国市场，也同样收到了良好的效果。

    7、突出以商引商，狠抓以商招商。江苏特别重视功能性外资项目的引进，如金融机构、研发中心、投资公司、跨国公司地区总部等，收到以商引商的奇效。根据日本企业对本土银行服务依赖性强，往往跟随本国金融机构进行产业转移的特点，积极引进日本金融机构。例如无锡通过引进日本瑞穗和东京三菱两家银行到无锡设立分支机构，带动了一大批日本企业跟进投资。同时，他们还邀请日本国会议员和专家来分析为什么无锡是日本产业转移的最佳目的地等，这样通过日资企业、日本银行、投资顾问、律师的现身说法，收到了以商招商的明显成效。

    8、创新外资经济发展思路，提高利用外资的质量和水平。近年来，为加强外资对当地经济的带动作用，推动经济增长模式由外源型经济为主向内源型经济与外源型经济并重转变，苏州等市采取了以下几个战略：一是促进民营经济腾飞战略。二是外资企业本土化战略。三是外资产业“生根”战略。四是品牌带动战略。五是加快服务业利用外资，积极发展现代服务业。

(二)山东：依托半岛先进制造业基地，积极承接日韩产业转移

山东省紧紧围绕“突出日韩台，面向全世界，转型升级上水平，建设先进制造业强省”的要求，积极迎接日韩产业转移，按照加快建设半岛制造业基地的战略部署，出台了特色鲜明的产业发展规划，制定了相应扶持政策。半岛地区进一步突出了面向日韩台的招商，推动了一批造船、汽车、化工、电子等大项目的落户。

    1、突出重点制造业招商。国有企业数量多、资产庞大、运营效益较好，是山东省经济发展的一个突出特点，也是扩大利用外资的潜力所在。在继续扩大利用外资规模的基础上，山东注重把引进外资与促进结构调整、产业升级、提高技术水平和研发能力结合起来。按照国家新公布的《外商投资产业指导目录》要求，引导外资重点投向“五大产业群”和“七大产业链”中的汽车整车和发动机制造研发、载重车及零部件、油船、集装箱船、拖轮、计算机及配套部件、通讯器材、数字化家电产品、生物医药、精炼石油产品等，并向引进高新技术项目和大型基础性、装备性项目转变，高标准、高起点引进旗舰型、基地型、高集聚度的项目，带动产业升级。同时大力吸引外商投资电子信息、生物技术、新材料三大新兴产业，发展高端型、终端型和环保型产品。重视引进先进信息技术改造传统工业，合资合作开发高性能计算机与外部设备、新型电子元器件、电子材料，研发有自主知识产权的软件，使之成为山东省制造业中最有活力的领域之一。重点跟进10个超亿美元的项目。吸引跨国公司在山东设立研发中心、区域性采购中心、营运中心。继续加大农业、纺织服装等传统行业利用外资力度。

    2、突出重点地区招商。通过紧盯日韩台，精心推进，提高利用日资和韩资的水平。组织百家企业和重点园区到日本关西地区、韩国京畿道地区开展造船、汽车及配套、化工、电子等行业招商。以半岛八市为主体，建立“8+8+8”中日韩新的城市经贸合作交流机制，创立“山东——韩国城市经贸合作联合委员会”。同时，积极发挥山东驻日韩代表机构及“山东——日本经贸交流中心”和“山东——韩国经贸交流中心”的作用，形成内外互动、上下联动的立体招商格局。山东省与日本贸易振兴机构、韩国贸易协会等签署全面合作协议，并聘请部分高层人士为经济顾问。紧跟台资“西进北移”的发展态势，紧紧盯住台湾大企业的对外投资动向，吸引台商和新技术、支柱产业转移，做好台商重点项目的协调，增加经贸交流的密度，办好鲁台经贸洽谈会，提高山东省对台经贸合作水平。

    3、突出创新招商方式。突出重点制造业招商，优化外资结构。提出引导外资重点投向“五大产业群”和“七大产业链”。围绕三大突破，加快推进半岛制造业基地建设。同时不断总结、研究招商引资的新途径、新方法，以实现高效率、高水平、低成本。通过加快建设精通语言、专业过硬的招商队伍，精心组织高层互访。依托中介机构、金融机构、驻外机构、招商代理、友城和成功企业扩大联络，整合招商资源，充实、创新驻日韩、欧美经贸代表机构工作机制，不断打造新的招商载体。此外，完善落实大项目推进机制。省里重点联络跟进50家以上大跨国公司、重点商会、银行等，与其建立全面合作关系。推动一批优势大企业加强与世界500强的战略合作，推出一批产权出让项目，鼓励外资并购。美国卡特彼勒与山东工程机械的合作便是其中成功的典范。

    三、启示与思考

    江苏、山东创新招商引资方式的许多经验和做法，值得我省各地学习借鉴。归纳起来，我省应力争在以下方面有所突破：

    （一）切实改善和优化投资环境，加快规范化服务型政府建设。对比江苏和山东两省，我省在投资环境方面还有较大差距，主要体现在以下几个方面：首先是对投资环境及区域核心竞争力系统研究还不到位，投资环境评议评价体系尚不健全，全省上下亲商意识还有待培育和加强；二是区域和城市规划缺乏超前的统筹规划，载体建设的重点和特色不突出；重大产业化项目的承载能力较弱；三是物流、大通关等方面成本较高、效率较低；四是国际性的产业集群有待积极培育，产业集群招商仍处于初级阶段；五是外商生活配套设施与先进省市相比有一定差距，国际化程度还不高。为此，应将改善投资环境作为提升区域核心竞争力的重要工作来抓，逐步建立投资环境评议评价制度，形成改善投资环境的促进机制。同时，加快规范化服务型政府建设，营造软环境比较优势。进一步改革行政审批办法、深入推进规范化服务型政府建设，清理行政收费，减少审批层次、环节和前置条件。通过整合政务流程，实施电子政务，提高办事效率，营造与国际接轨的政务服务环境；全面实行政务公开，建立政府决策公示制、预告制和通报制；建立重大决策公众参与制度，进一步建立和完善办事公开制度；建立投资软环境测评制度；建立网上投诉中心，拓宽为外商投资企业服务的领域。

    （二）强化规划引导，统筹项目流转，加强载体建设。做好全省土地利用规划、城市发展总体规划和产业发展规划的同步协调和衔接，强化规划的刚性约束，对开发区和区(县、市)工业集中发展区的载体功能按产业链进一步细分，以优化产业布局，实现错位发展。同时借鉴江苏、山东的先进经验，把国家级开发区作为招商引资的核心平台，突出国家级开发区作为全省招商引资主战场及产业项目聚集地的地位，加强基础设施建设，提高对重大外资项目的承载能力。把引进龙头型和基地型项目，作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重。凡符合国家级开发区产业定位的重大外资项目，原则上要引导进入国家级开发区发展，尽快形成产业集群。制定出台重大利用外资项目信息有序流转及利益分配机制的有关办法，对因无序竞争造成项目受阻或流失的区(县、市)和开发区，要对主要责任人实行责任追究。

    （三）强化优势主导产业的发展培育，开展高密度专业化招商活动。进一步加强实施产业规划招商和产业链配套招商。瞄准产业转移目标，抓住重点国别和地区，每年组织分国别、分产业的境内外大型招商活动和小分队招商，紧盯产业龙头、世界500强企业及相关产业配套项目，有针对性地主动出击，采取多种形式的高密度专业化招商方式，提高招商引资实效和成功率。同时，充分发挥现有存量土地和后备资源优势及能源供应潜力，提高现有土地利用效率，控制公共产品与服务价格的过快上涨，进一步营造开放型经济发展的比较优势，降低外商综合投资成本，在国家宏观调控的大环境下，抓住机遇，积极吸引和迎接外资转移。此外，应积极探索和总结我省在“吉林·香港节”、“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”等经济活动中举办文化活动的经验，积极挖掘吉林省的自然历史文化精华打造吉林主题品牌，搭建招商引资平台，把文化交流、旅游促销等活动与对外招商结合起来，有针对性地加强在外资目标国别或地区的宣传力度。

    （四）依托产业发展规划，推动产业集群招商。按照构建先进制造业基地的战略定位和省内五大产业发展规划，突出大项目和产业集群招商，加快项目集聚步伐，增强规模集聚效应，突出引进龙头项目、配套项目和产业集群项目，不断提升招商引资的层次和水平。名地应根据本地主导和特色产业， 制定产业链招商规划。找准主导产业上下游产业链的空白和薄弱点，积极引导外资投向附加值高和关联度大的产业。

（五）创新招商形式，实行专业化差异型招商。从山东、江苏两省的成功经验来看，我省长期以来一直沿袭的招商引资方式已经缺乏足够的吸引力，特别是部分地区采用的“全民招商”方式必须加以改进和创新。首先，应采取一致对外的招商引资方式，改变长期以来各地自主对外、相互竞争的招商格局，统筹全省各地招商资源和招商对象。其次，在招商引资活动中力求方式创新，力求实际效果。三是对招商引资中的考核、奖励措施要进行改革，真正实现“招商选资”，限制那些对我省经济结构、产业结构调整作用微弱、溢出效应较小的资本密集型项目的进入。在兼顾引进外资的规模的同时，突出外资投入方向和质量，强化引进外资的经济和社会效应。